政府投资建设项目竣工结算审计工作要点研究

政府投资建设项目竣工结算审计工作要点研究

【摘要】随着社会的发展，我国政府投资建设的工程项目逐年增多，项目数量的增多必然致使竣工结算审计的任务愈发艰巨，审计的难度也进一步加大。由于产业结构日益调整，竣工结算的审计工作涉及到社会稳定、参建单位和城乡建设的经济利益，结算审计的要求任务重，要求高、责任大，有些项目结算一般要花费大量的时间和劳动力才能完成。

【关键词】政府投资建设项目 竣工结算 审计

政府投资建设项目指的是依靠财政性资金运作的项目，使用的资金包括预算内资金、预算外资金以及各种财政性基金和资金。所谓竣工结算，是指一个工程（单位、分部、分项工程）完工，并经有关部门验收后，施工企业依据施工过程发生的增减变化，按相关合同和工程造价的规定，对原合同的价格和施工图预算进行重新调整编制的工程造价文件。政府投资建设项目竣工结算审计是指审计机关对该项目造价的合理性、真实性、以及合法性进行审计。

一、当前政府投资项目结算审计面临的问题

（1）合约内容不明确、签订和履行过程规定不严格，造成较多的竣工结算争议。有些法人不够重视发包合同，开工前仅与施工单位商议确定施工的质量、进度和范围等要求就签订工程合同并开始建设。直到竣工结算时才发现原合同没有具体的要求工程价款结算，设计变更也没有变更程序条款。由于原合同未明确约定工程结算，施工单位就借此将施工难度夸大，又利用其他漏洞多计多算结算投资。

（2）参建单位现场结算签证不规范，导致工程造价不真实。在施工过程中，参建的单

位提出的现场签证往往存在与竣工图不符、与实际情况不符和与其他结算资料不符、已包含在合同价款内的内容又被作为合同外签证进行重复计取等现象。监理单位和建设单位若不严格审核，便会导致结算造价不真实和超额拨付进度款等问题。同时，政府机关针对国有资金投资建设项目制定了相关的法律政策，其中包括对现场签证的要求，施工单位如果不严格按照规定执行，结算时，就会使审计部门认定签证无效而引发更多的争议。

（3）一些施工单位对工程量多报、虚报，造成工程结算超出实际花费。关于施工单位报审工程量的错误，主要由以下几个方面的原因引起：首先，结算人员不熟悉施工现场和施工过程，只能根据书面资料和数据编制结算，导致与实际不符；其次，结算人员水平不高、经验不足造成错误的工程量计算；再次，施工企业容易存在一种侥幸心理，认为审计人员不会发现，就故意多报、虚报工程量，最后能白赚一笔。常见的错误还有不按竣工图结算、重复计算工程量、用软件计算时设置错误、套用定额错误等，审计人员需非常认真才可以发现这些问题。

（4）工程材料价格虚高，从而提高工程造价。我国建筑材料种类繁多，价格还未完全稳定，这就造成同一种材料在市场上会存在价差，这就为施工单位虚报高价格提供了条件。第一，结算时，施工单位往往采用购买材料时的成交价，这一般比造价管理部门发布的材料价要高；第二，建筑安装材料类别繁多，发布的信息价格不能全部包含，参建企业对未发布价格的材料通常会虚报高价；第三，在供货合同中，也存在着价格不真实的情况。

二、加强政府投资项目结算审计的工作要点

（1）准确全面的掌握施工合同。施工合同是工程竣工结算的最主要依据，也是结算审核最基本的参照。审核机关应全面了解合同价款的要求和内容，审核项目是否按照合同要求完成涉及的全部工程并验收合格，发包和承包的双方工作是否完成；进度款、预付款、

履约保证金和保修金是否严格按合同约定支付；发生风险和变更超过合同约定范围时，项目工程价款的索赔方法和调整方法是否正确；结算的编制是否没有问题等。

（2）核实现场签证和设计变更。审核现场签证和设计变更，首先要注意保证手续齐全，否则不能作为结算依据：现场签证往往要有监理单位、施工单位和建设单位的签字盖章；有效的设计变更必须是由原设计单位提供修改图纸和变更通知单，并且通过监理工程师和建设单位的审查同意；重大的现场签证和设计变更通常还需要经过政府部门审批。其次，要注意合同中是否约定可以变更的内容，这些内容是否和竣工图以及其他结算资料相一致。再次，为了确保设计变更的真实性，负责的审计人员应到工程现场核查。

（3）准确计算工程项目的实际工作量。工程造价的高低直接受工程量多少的影响，审核工程量需要凭借设计变更、现场签证、竣工图等资料作为结算依据，参照国家有关规定和定额、清单的计算规则核算工程量，主要检查是否多算、重复计算和没有完成也计算的情况。到现场勘查也是很有必要的，有助于了解工程的实际情况并审核结算资料的真实性。有些招投标工程依据工程量清单发包，应就清单范围内项目逐项核对实际完成工作量，变更的工程量则需要按照合同约定的方法核算。

（4）合理审核建筑安装材料价格。建筑安装材料的价格是影响工程建设项目成本的关键因素，因此，应严格审核材料的档次、质地、数量和规格等是否与工程量清单、工程图纸的一致，安装工程还应把重点放在审核设备的价格上。对于合同规定工程的材料，一般不调整价格，国家政策允许或合同约定的，应依照要求调整；变更工程的材料，提供信息价的应按施工期间信息价计算，未提供的按市场价计算，询价时要“货比三家”才能得到合理的价格。

（5）谨慎确定造价审计人员。政府投资项目工程造价的审计人员是运用自己所学的专

业知识为建设项目造价问题进行一系列审核活动的专业人员。选择工程造价审计人员时，需要考虑以下条件：第一，专业的审计人员应具备解决审核工程造价方面的专门知识以及技能，可以协调处理各个方面的关系和各个专业之间的联系。第二，既具备经济师和工程师两个方面的专业知识，还要懂工程材料、工程计量、工艺技术、建筑构造的相关知识，还应了解与工程造价有关的法律知识，同时需拥有较强的市场观念。第三，有很强的解决问题和推理的能力以及责任感，以确保造价的精确性，公正、客观地体现项目工程造价。第四，项目工程造价审计人员应与其审核的项目工程无利害关系。第五，也是最重要的一点，有很高的职业道德水平，科学严谨，作风正派，保证公正、客观地进行项目工程造价审核。

三、总结

对于工程造价控制，竣工结算审核是非常重要的最后一关，它是一项及综合又要求很强专业性工作。在政府投资建设竣工结算的审核工作中，一定要结合以往结算时经常出现的问题，从谨慎选择工程造价审计人员、准确全面的掌握施工合同、核实现场签证和设计变更、准确计算工程项目的实际工作量、合理审核建筑安装材料价格等方面，尽力做好造价审核每个方面的工作，达到去伪存真，最后促进竣工结算工作的良性循环。