哇村
【发布时间：2010-05-28】 【来源：若尔盖县人民政府办公室】
前 言
在党的十七大提出继续推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的宏伟目标指引下，党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视全国第二大藏区——四川藏区发展，加大对藏区的财政直接扶持力度、加强藏区的基础设施建设、支持藏区发展特色优势产业、加快藏区社会事业发展，促进了藏区经济发展、民生改善和社会稳定。为此，2008年9月底，四川省委常委会议专题研究藏区发展和民生问题，决定实施帐篷新生活行动和牧民定居行动计划。2008年10月，四川省政府出台《关于推进富民安康工程实施牧民定居计划的通知》，在此基础上近年来先后实施牧民新村、扶贫开发、易地育人、民族地区教育发展十年行动、富民安康工程、大骨节病和包虫病防治等改善藏区民生的工程，但由于各种原因，藏区经济发展仍然相对滞后，2009年初启动实施的藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动带来的改变。按照四川省委、省政府部署，从2009年起，将用4年时间，投资180多亿元，在29个牧区县规划建设1409个定居点，并辅以配套基础设施，从根本上改善藏区牧区10万户48万未定居和仅有简易固定住所的牧民的生产生活条件，结束四川省藏区牧民的游牧无定居生活，实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”。
2009年9月8日，阿坝州委、州政府提出打造阿坝100个重点旅游集镇、100个幸福家园、100个精品村寨的三百工程，主要推进牧区重点旅游集镇建设，是一项为牧区群众谋福利，谋发展的重要举措，它是牧民定居行动的延续和提升，是解决牧民脱贫致富的根本措施，将极大改变牧区发展面貌，有利于促进牧区经济发展和牧民增收以及藏区稳定和谐，切实把党和政府为牧民群众造福的实事办好，以进一步推进牧区经济社会跨越发展。
在完成牧民定居点规划设计后，按照州委、州政府统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，逐步实现“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，重点在高半山农牧区实施“四改两建调结构，脱贫致富奔小康”发展战略，使农村产业得到发展，农牧户经济实力逐步提升，农牧民生活水平更加殷实，村民幸福感受更加真切。为此若尔盖建设局2010年2月底委托我院编制阿坝州若尔盖县阿西茸乡牙弄、阿西乡卓坤、红星乡折勿、麦溪乡俄藏、嫩哇乡塔哇、热尔乡崩巴、求吉乡甲基7村幸福美丽村寨
规划。接受任务后，即成立规划工作组，于2月23日-28日赴若尔盖县7个村寨进行现场踏勘及基础资料收集，重点对7个村寨“四改两建（改厨、改圈、改厕、改水，实施新型生态能源建设、实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设），产业结构，配套设施”现状等作了深入的实地考查。返回后，即组织本院专家、技术人员开展规划编制工作，于3月15日完成若尔盖县阿西茸乡牙弄、阿西乡卓坤、红星乡折勿、麦溪乡俄藏、嫩哇乡塔哇、热尔乡崩巴、求吉乡甲基7村幸福美丽村庄规划方案，经阿坝州、若尔盖县有关领导和专家审查后，现完成成果如下：
（一）文字成果：
若尔盖县嫩哇乡塔哇幸福美丽村庄规划说明书 （一）图纸成果：
第一部分：村庄院落整治（院落整治、户型设计及详图） 第二部分：塔哇村规划图 1、村庄鸟瞰图 2、风貌整治效果图 3、项目建设规划图 4、标示标牌小品示意 5、区位关系图 6、综合现状图 7、规划总平面图 8、道路工程规划图 9、给水工程规划图 10、雨水工程规划图 11、污水工程规划图
12、电气工程规划图 一、县情简要
若尔盖县位于青藏高原东部边缘地带，地处阿坝藏族羌族自治州北部。黄河与长江分水岭将其划为东西两部。东部群山连绵，峰峦叠翠，林涛澜荡；西部草原广袤无垠，水草丰茂，牛羊成群，素有“川西北高原的绿洲”之称。四邻分别与甘肃省玛曲、碌曲、卓尼、迭部四县和州内阿坝、红原、松潘、南坪四县接壤。东西与南北最大距离约150公里，土地总面积10436.58平方公里。全县人口约7万人。县城达扎寺镇是全县政治、经济、文化中心，距兰州533公里，离州府驻地马尔康330公里，南距成都596公里。
若尔盖县境内地形复杂，黄河与长江流域的分水岭将全县划分为两个截然不同的地理单元和自然经济区。中西部和南部为典型丘状高原，占全县总面积69％，地势由南向北倾斜。平均海拔3500米，境内丘陵起伏，谷地开阔，河曲发达，水草丰茂，适宜放牧，以饲养牦牛、绵羊和马为主，是本县的纯牧业区。属河曲马品系的唐克马是全国三大名马之一。主要河流有嘎曲、墨曲和热曲，从南往北汇入黄河。北部和东南部山地系秦岭西部迭山余脉和岷山北部尾端，境内山高谷深，地势陡峭，海拔2400米至4200米，主要河流有白龙江、包座河和巴西河。该区是本县的半农半牧区，占全县总面积31%，有农耕地8万亩，适宜种植一年生农作物。粮食作物以青稞为主，其次有小麦、豆类作物和洋芋等。主要经济作物有油菜和亚麻，还出产少量苹果和花椒。该地区木材资源丰富，森林面积101139.5公顷，活立木总蓄积量达3123.22万立方米。主要有冷杉、云杉等优质树种。
境内动植物种类繁多，物产丰富。分布有国家湿地保护区、黑颈鹤保护区、梅花鹿保护区。栖息着黑颈鹤、藏鸳鸯、白鹳、梅花鹿、小熊猫等珍禽异兽。唐克河曲马被诗圣杜甫赞为：“竹披双耳俊，风如四蹄轻”。盛产麝香、虫草、贝
母、鹿茸、雪莲等名贵药材。藏医藏药疗效神奇，“珍珠七十丸”饮誉天下。“绿风”牌牦牛肉食品，色香味美。
独特旖旎的自然风光，古朴多彩的民族风情交相辉映。黄河九曲第一弯蜿蜒逶迤，风姿绰约；纳摩大峡谷怪石嶙峋，峰峦叠翠；热尔大草原一碧万顷，梦幻花湖烟波浩渺；降扎温泉氤氲缭绕；原始森林莽莽苍苍；巴西会址光芒四射；古潘州遗址绵亘至今；宗教文化神奇瑰丽；民族风情古老质朴„„
漫步若尔盖，枕黄河涛声，观日落牧归，共水天一色；卧花湖栈道，看鸥翔鹤舞，任云卷云舒。跨骏马飞身天际，入峡谷探白龙江源，品奶酷饼、喝酥油茶、吃烤全羊、煮黄河鱼、舞迷人锅庄，如品诗赏画，其乐融融，妙趣无穷。
二、规划主要技术路线
按照州委、州政府统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，逐步实现“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，在广大农牧区实施“三百示范工程”。为抓好示范工程的“幸福美丽村庄”建设，重点在高半山农牧区实施“四改两建调结构，脱贫致富奔小康”发展战略，使农村产业得到发展，农牧户经济实力逐步提升，农牧民生活水平更加殷实，村民幸福感受更加真切。
（一）推进“四改”
1、改厨。要求厨房、客厅实行分设(牧区村寨可适当放宽)。要求改造灶台、厨案、厨柜，推广节能、节柴炉灶，达到厨房卫生整洁、节能高效。
2、改圈。改变人畜混居现状，鼓励发挥农牧结合优势，种草养畜；提倡村寨牲畜小区集中饲养，逐步实现牲畜舍饲圈养。
3、改厕。解决部分村寨、农牧户没有厕所的状况，改造吊脚厕、畜圈厕。百户以上的村寨应保证公共厕所4—5个。鼓励建设家庭、庭院卫生(水、旱)厕
所。要求对人畜粪便、生活污水进行无害化处理后排放；适宜建设户用沼气的地区，鼓励使用沼气，减少农村面源污染。
4、改水。以实现集中供水，自来水进入农牧家庭为主要目标，解决人畜饮水安全。
（二）实施“两建” 1、实施新型生态能源建设
根据不同海拔高度，因地制宜地分别建设户用沼气，推广太阳能热水器、太阳能灶，使用生物质炉。在推广太阳能热水器的同时，把解决热水洗浴和建设家庭卫生厕所有机结合起来。通过利用太阳能、沼气等生物能源，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。
2、实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设
村内道路硬化、美化。因地制宜地实施村内主道、次道的硬化美化。入户道路要就地取材，在保持生态的基础上，实现硬化美化。村容村貌改造建设。在村内道路硬化美化的同时，对村寨面貌、庭院功能进行整改提升，对环境卫生进行综合整治。改造提升要注意把民族特点、地域特色与现代建筑装饰技术有机的结合起来，通过对风貌的改造提升和环境卫生的综合整治，改变村寨脏、乱、差的状况，实现村容整洁明快、美观靓丽、富有特色，村民文明水平整体提高。
（三）实现“五通达” 1、道路通达。
2、供水通达。统筹解决达标水源，建设高位水池和供水管网，实现饮水入户和人畜饮水安全。
3、供电通达。建设低压输变电线路，安装供电设备，稳定解决农牧户用电问题。
4、通讯通达。采取有线电话与无线通讯相结合的方式，稳定解决农村通讯问题。
5、广电通达。以实施电视“村村通”工程为主线，辅以其他措施，实现广播电视覆盖率在90％以上
（四）培育支柱产业
结合高半山自然资源和气候特点，每个项目村都要大力调整产业结构，以基地建设为载体，提升专业化、标准化、特色化种养殖水平；鼓励发展产品加工、特色旅游等二、三产业。每个村培育1-2个优势主导产业。
（五）鼓励建立农牧民专合经济组织
有条件的村寨鼓励建立农牧民专业合作经济组织，产业培育、产品生产销售的组织化程度有明显提高。
（六）实现农牧民大幅度增收
通过努力，项目村的农牧民人均纯收入增长幅度高于本乡镇平均水平。已脱贫农牧户的增收能力有明显提高，收入增长幅度高于本村平均水平。
（七）建设、改造村民活动中心
村民活动中心实现“六有两配套”。六有：有村两委办公场所、会议室、卫生室、图书阅览室、农牧技术服务室和司法警务室；两配套：配套建设文化体育设施。建设生态文体活动广场，配备体育健身器材。配套建设村寨广播电视设施，方便村民收听广播、收看电视。
（八）强化村两委建设，提高民主管理和执政能力
按照《地方组织法》和各级党委的要求，加强村两委的组织、思想、作风建设，使其成为贯彻落实党的方针政策、国家法律的主要力量，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。通过村两委的建设提高村民对村两委的满意度。高半山村通过“四改两建调结构，脱贫致富奔小康”
工程的实施，实现项目村的生产生活基础条件明显改善，农牧民生活水平明显提高，村民民主、文明程度明显增强，村民幸福指数有大幅度提升。
三、规划总则 （一）规划依据
1、国家颁布的《城乡规划法》和《村镇规划标准》。
2、四川省制定的《四川省村镇规划编制审批办法》及其补充规定。 3、四川省执行的《四川省村镇规划建设管理条例》。
4、四川省试行的《四川省村庄建设（治理）规划编制试行办法》。 5、建设部关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知（建设村发[2000]36号）。
6、阿坝州“三百”示范工程建设领导小组关于印发《阿坝州“三百”示范工程建设标准（试行）》的通知
7、若尔盖县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 （二）规划指导思想
坚持“以规划为龙头，村庄发展治散、基础设施治缺、村容环境治脏、村内建设治空、农牧民建房治大为重点，农牧业产业发展为动力，农民增收为目标，创建幸福美丽村组为先导，改善农牧民生产生活条件为根本，以群众为主体，政策为激励，打造若尔盖县各乡村各具特色为主线，整治改造为突破口”的工作方针，紧紧围绕全面建设阿坝州“三百”示范工程的总目标，发展若尔盖县塔哇村寨农牧业，共同建设村美、民富的幸福美丽村庄。
（三）规划原则
1、以人为本、可持续发展的原则
通过科学规划合理布局，做到人与自然的和谐，特别注意水体的保护，进一步改善牧区（农区）村寨生活方式、改善牧民（农民）居住环境，提高牧区（农区）村寨生活质量。
2、牧民（农民）自愿和尊重民意的原则
在村庄规划建设中，在强调政府主导作用的同时，必须自始至终突出牧民（农民）在规划中的主体地位，发挥牧民（农民）积极性，不搞大包大揽。增加牧民（农民）对村庄建设规划的知情权、参与权。广泛征求牧民（农民）的意愿，反映牧民（农民）的要求，保护牧民（农民）的利益。
3、实事求是、因地制宜、量力而行的原则
针对若尔盖县阿西茸乡牙弄、阿西乡卓坤、红星乡折勿、麦溪乡俄藏、嫩哇乡塔哇、热尔乡崩巴、求吉乡甲基7个村的经济水平、文化素质等情况，实事求是，逐步整治、建设。
4、有利发展生产、方便生活的原则
规划要有利于牧区（农区）村寨经济发展和产业结构调整，同时体现人性化，通过精心组织，合理布局，使牧民（农民）的生产和生活更加便利和舒适。
5、节约用地、集约用地的原则
牧区（农区）幸福美丽村庄规划应与牧区（农区）的土地利用规划结合起来，实施“统一规划、相对集中，并小村为大村”的牧区（农区）村寨建设基本方针。
6、突出地方特色的原则
牧区（农区）幸福美丽村庄建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。规划与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗。
7、区域协调发展的原则
牧区（农区）幸福美丽村庄建设要协调若尔盖县各乡镇土地利用规划，使本次幸福美丽村庄规划在空间布局、基础设施安排、环境保护等方面协调统一。
（四）规划目标与定位 1、规划目标
（1）产业发展形成“新格局”。加快建设现代牧业（农业），繁荣牧区（农区）村寨经济，提高牧区（农区）村寨生产力水平。充分利用区域丰富的牧业（农业）资源和剩余劳动力，做强自己的牧产品品牌，特别突出发展现有的畜牧品牌。
（2）生活水平实现“新提高”。千方百计增加牧民（农民）收入，改善消费结构，提高牧民（农民）生活质量。
（3）藏风民俗倡导“新风尚”。加强牧区（农区）村寨精神文明建设，发展牧区（农区）村寨社会事业，培养造就新型牧民（农民）。
（4）村寨面貌呈现“新变化”。搞好牧区（农区）村寨建设规划，加强牧区（农区）村寨基础设施建设，改善牧区（农区）村寨人居环境。
（5）环境治理健全“新机制”。深化牧区（农区）村寨各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安藏家村寨、和谐藏家村寨。
2、规划定位
创建阿坝州的幸福美丽村寨 四、规划重点
1、科学做好产业规划，突出牧民（农民）增收，发挥特色优势，注重可持续发展。巩固提高以牧区的优质高产牲畜，以农区的中草药、优质大白胡豆种殖，结合县域旅游，发展藏家乐等村寨旅游。
2、搞好村寨整治，结合牧民定居，对土坯房、破旧危房进行拆除，在原有较大定居点中就近集中、规范建设。
3、完善基础设施和配套公益设施。对道路(含步游道、入户道)进行改造并实施硬化；铺设给水管网、电力、通讯、光纤电视线路，生活污水引入沼气池处理，排入沟渠；对村寨内沟渠进行生态治理。同时配建塔哇村寨村民文化休闲广
场、村民活动中心(含村两委办公场所、卫生室、图书阅览室、农牧技术服务室和司法警务室)、村口标志、卫生站、公共厕所、垃圾集中堆放点等设施。
4、打造优美环境。实施“一清、二包、四改、一建”治脏。“一清”，即村内清垃圾；“二包”，即牧户门前包卫生、包秩序；“四改”，即村民家中改水、改厕、改厨、改圈；“一建”，即建沼气池。对村寨牧户庭院环境进行整治，实行人畜分离，改建圈舍，实施“三化”，即院坝硬化、庭院绿化、环境美化，在村民庭院之间的闲置空地上配建绿地，打造休闲旅游环境。
五、建设内容及范围
根据建设幸福美丽村庄的目标要求，塔哇村建设的主要内容为： 1、村内农户户办工程
按照建设幸福美丽村庄的工作的着力点要放在农房建设改造和“四改两建”上的目标，立足高标准、严要求，在县委县政府要求的时间内，全村每户农户“四改两建”工程全面完成。包括改厨（操作台及无烟灶瓷砖张贴规范全覆盖、操作台推拉玻璃清洁防尘安装、四周墙面粉刷、天花板洁净美观、改水入户）、改坝（C30混凝土、厚度不低于10cm、平面光洁、硬化面积不低于25平方米）、改厕（厕所与洗澡间分开建设、洗澡间内四周墙面瓷砖张贴规范全覆盖、完成太阳能设备安装）、改圈（人畜分离，不能影响生活环境卫生，圈前设立牲畜饮水池）、入户道路硬化（每户不少于20m，宽度1m,铺设石板，石缝用混凝土填铸。）等内容。
2、公共基础服务设施
（1）村内连户路硬化改造工程。按照“方便群众、因山就势、线形结合、美观实用”的建设目标，建成规划的连户硬化路。（路面光洁、净宽1米、直面厚度不少于10厘米、阶梯高度为20厘米，梯面宽不少于30厘米，水泥砂浆标号C30，根据路段实际设排水沟）。
（2）安全饮水入户工程。若尔盖塔哇村于2009年实施了蓄水池等主要工程，管道及附属工程还未实施，从根本上未解决塔哇村的饮水问题。接下来应完成塔哇村引水管安装和安全饮水入户工程。
（3）入户输电线路改造户表工程。塔哇村于2009年完成了农网主线路改造，农户基本上用上了稳定的电，解决了以前电不稳、只能照明用电的问题，接下来完成塔哇村的入户输电线路改造户表工程，户表由农户自筹解决。
（4）村村通广播电视设备入户工程。为更好地丰富群众文化生活，了解国家惠民政策，营造健康文明的农村新风尚，完成购置塔哇村村通广播电视设备安装入户。
3、村容环境整治
（1）安多民居风貌建设工程。若尔盖塔哇村属于安多藏族聚居区，在实施“建设美丽幸福村庄”工程中，进行农房风貌改造建设，更好地彰显安多藏族民居风情，对照建设幸福美丽村庄的目标要求，立足高标准、严要求，更好地打造安多藏族民居浓郁独特风情，完成塔哇村民居风貌建设工程。
（2）垃圾处理池建设。为培养群众良好的环境卫生习惯，保持村容村貌整洁，更好地推进城乡环境综合整治取得成效。塔哇村完成修建一个占地6平方米，高2米的浆砌垃圾焚烧处理池，便于农户的生产、生活垃圾集中统一处理，同时一并收集农家肥。
（3）太阳能路灯安装工程。为与便民连户硬化路配套，方便群众夜间行走，显现安多藏寨夜间特色，在考虑节约能源的基础上，在塔哇村主路及村民活动中心场所安装太阳能路灯。
（4）设立藏式标示标牌。为了使塔哇村两委工作在村民的监督下做到公开、公正、透明，更好地落实村务、政务公开制度，实现“管理民主”的要求，按照
“藏式风貌、美观大方、简洁实用、坚固耐用”的标准，结合村实际，在塔哇村内设置藏式标示标牌。
（5）塔哇村内围墙、柴垛、卫生死角等脏、乱、差的集中整改。为养成群众良好的环境卫生习惯，保持村容村貌整洁、美观、大方，形成健康文明的村风民俗，集中开展塔哇村内环境整治行动。
（6）环境绿化工程。按照“绿化美村、风情浓郁、环境优美”的要求，切实提高村民生态和环境保护意识，主要在农区塔哇村的通村、通组公路沿线，农房四周开展植树种草活动，劳务由农户义务承担，树苗需要采购。
4、产业发展
牧业：按照“生产发展、生活宽裕”的要求，结合嫩哇乡塔哇村村内实际，主要发展畜牧养殖业（牦牛、马、羊）。
六、幸福美丽村庄规划 若尔盖县嫩哇乡塔哇村 （一）基本情况
嫩哇乡位于若尔盖县西北部，距县城90公里。海拔3456米，年平均气温1.3摄氏度，东依阿西乡，南连向东牧场，西与辖曼乡接壤，北连红星乡。没有明显的四季之分，无绝对无霜期。境内草原辽阔，多沼泽及沼泽化草甸，最大的淡水湖“哈丘”和“措拉坚”面积1500多亩。黑河由南向北纵贯全境，是若尔盖县的纯牧业乡之一。全乡有天然草地60万亩，其中可利用草场45万亩。
嫩哇相传是英雄格萨尔王的夏秋草场，是格萨尔王赛马称王的地方。嫩哇地区的牧民自称是格萨尔王军队的后裔。嫩哇系藏语音译，其也可以解释为“草地”，嫩哇乡属“若尔盖湿地自然保护区”范围，辖区内有一所中心小学以及卫生院、兽防站、信用社等社区机构，辖区内有4个行政村，36个自然寨，有一座藏传佛教寺院热公翁寺（格鲁派）属全民信教地区。
塔哇村辖4个自然寨，共55户、221人，全村有党员10人，团员有24 名，民兵 6 名。享受奖励扶助（60岁以上）1人，低保21户100人，特困户3 户，贫困户19 户57人，五保户2 户，残疾人 1 名。全村草场面积40032亩,退牧还草总面积3万亩,其中禁牧1万亩,休牧2万亩,冬草储备 万吨,2008年末各类牲畜存栏为 2488 混合头（牛1199头、马32 匹、羊1225 只），牲畜总增681头，各类牲畜出栏为1301混合头（牛566头、马0 匹、羊735 只），出栏率 48%，比去年递增 5%。全村实现社会总收入605604元，人均纯收入2778元。
（二）塔哇村各项建设布局规划 1、规划要点
（1）保证塔哇村总体功能和环境质量的前提下，致力于创造良好居住环境。 （2）村内住宅建筑、公共建筑、公共活动中心的布局均强调在统一中求变化，强化和突出亲切感和藏式民居特色，增强识别性和时代特征。
（3）塔哇村寨构成和交通组织要利于村民生活，方便与外界联系。 （4）合理配置各项基础设施和社会服务设施，彻底解决现状存在的设施严重滞后的问题。
（5）场地及建筑的竖向设计紧密结合现状地形，综合考虑乡野景观，体现若尔盖牧区地形的村寨风貌和空间特色。
（6）坚持经济建设、村庄建设、环境建设统一规划，同步协调发展的原则；处理好人、建筑、环境的关系。
2、住宅建筑规划
各地段的住宅建筑在规划布置时，充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对塔哇村住宅及外部空间采取既保留又更新的规划模式。
（1）保留:对砖混结构，质量较好，与村庄环境与整体规划冲突不大的，采取保留措施，维持现状。
（2）整治:对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村庄环境有冲突或平面布局部分不适应，对其外立面及内部平面进行整治和改造。
（3）拆除：简陋建筑、质量较差建筑及因为规划需要改变，或对村庄风貌有较大负面影响、建筑质量差的建筑，采取拆除的措施。
（4）新建：主要考虑与地形条件、周边保留现状建筑及道路走向等诸多因素，采用点式牧区住宅组合院落空间，产生出动感的韵律，具有内敛效果和半秘密性的景观空间，住宅层数控制在一至二层。
（5）住宅建筑以藏式造型为主要风格。 3、公共服务设施布置
村庄的公共服务设施以满足居民就近购买日常生活用品和其它服务的村民休闲文化广场、商店、接待中心、特色藏家乐，以及村委会、村卫生站、计划生育服务室、邮政代办点等。公共建筑规划结合地形和现状房屋，层数在1—2层，屋顶采用坡屋顶、颜色以暖色调为主的藏式建筑。
（1）村民活动中心：在塔哇村寨西部布置村委会，其中包括：村两委办公场所、卫生室、图书阅览室、农牧技术服务室和司法警务室。
（2）村民文化广场：在村委会东侧建村民文化广场，沿广场布置运动场地和健身设施及停车场等，以供村民和游人休闲娱乐。
（3）文化宣传设施：沿广场布置村务公开栏，提高村里的宣传质量，防止胡乱张贴和乱写。
4、环境保护与环卫设施规划
（1）改水、改厕、改厨、改圈。根据村庄规划从乡上供水供给村庄，实施安全饮水工程。积极引导村民改建新型卫生厕所，同时，加快建设公共厕所。对村庄原有住宅进行改厨，单独设立厨房的建筑格局。积极引导牧民人畜分离，建立单独的牲畜圈舍。
（2）垃圾收集(桶)设置。在塔哇村寨设两处垃圾收集（桶）设施，垃圾收集（桶）设施的垃圾采取统一清运处理。 （3）环卫队伍建设。建立一支稳定的环卫保洁队伍，负责路面清扫、绿化维护、村容村貌整洁等工作。同时，加大宣传力度，提高村民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识和行动。 （三）村庄竖向规划 竖向规划的内容主要包括：建筑物室内外地坪设计标高，室外场地设计标高及放坡自然排水方向，护坡、挡土墙和人工堡坎及其高度设计等要素。规划尽量结合并满足现状地形状况布置建筑和开设道路，力求使土方工程量减少到最低限度，节约不必要的基建投资，并有利于营造具有若尔盖半牧半农地区特色的居住环境的空间。人工堡坎则以低于1.2米高度为宜，尽量采用场地放坡的办法来降低堡坎高度，或分台设人工堡坎，并种植常绿攀援藤本植物加以覆盖、遮挡。 （四）塔哇村建设规模及投资估算 1、建设规模 塔哇村工程建设规模 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 项目名称 单位 数 量 备注 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新实施 改厨工程 户 55 改厕工程 户 55 改坝工程 户 55 改圈工程 个 55 入户道路硬化工程 米／户 55户 连户路硬化改造工程 千米 1.5 安全饮水入户工程 千米 4（25mm胶管） 入户输电线路改造户表工根，公40，1200 程 斤 广播电视设备入户工程 套 55 安多民居风貌建设工程 户 55 垃圾处理池建设 个 55 太阳能路灯安装工程 套 10 设立藏式标示标牌 个 2 脏、乱、差现象集中整改 户 55 15 环境绿化工程 16 牲畜养殖 户 混合头 55 2488 新实施 —— 2、投资估算 根据该工程建设方式主要采取以工代赈建设，需要组织群众进行大量的投工投劳，国家只补助建设材料和适当的劳务报酬，按照本工程技术标准、建设规模、工程量结合当地材料价格等情况编制国家补助部分的投资估算如下（分项目编制）。 （1）村内农户户办工程投资估算（未计投工投劳）： ①改厨工程投资估算： 以每户4500元计： 4500×55户＝247500元 改厨工程国家投资估算总额为247500元。 ②改厕（含洗澡间）工程投资估算： 以每户7500元计：7500×55户＝412500元 改厕工程国家投资估算总额为412500元。 ③改坝工程投资估算： 以每户1800元计：1800×55户＝99000元 改坝工程国家投资估算总额为：99000元 ④改圈工程投资估算： 以每户7000元计：7000×55户＝385000元 改圈工程国家投资估算总额为385000元。 ⑤入户道路硬化工程投资估算： 以每户450元计：450×55户＝24750元 入户道路硬化工程国家投资估算总额为24750元。 村内农户户办工程国家投资估算总额为1168750元。 （2）公共基础服务设施投资估算（未计投工投劳）： ①连户路硬化改造工程投资估算：
以每公里85000万元计：85000万元/公里×1.5公里=127500元 连户路硬化改造工程国家投资估算总额为127500元 ②安全饮水入户工程投资估算：
以每公里4000元计：4000元∕公里×4公里＝16000元（含运费） 安全饮水入户工程国家投资估算总额为16000元 ③入户输电线路改造户表工程投资估算： 以每户2500元计： 2500×55户＝137500元
入户输电线路改造户表工程国家投资估算总额为137500元。 ④村村通广播电视设备入户工程投资估算： 55套×300元∕套＝16500元
村村通广播电视设备入户工程国家投资估算总额为16500元。 公共基础服务设施国家投资估算总额为：297500元。 （3）村容环境整治投资估算： ①安多民居风貌建设工程投资估算： 以每户800元计： 800×55户＝44000元
安多民居风貌建设工程国家投资估算总额为44000元。 ②垃圾处理池建设投资估算： 材料费用：
以每户3000元计： 3000×55户＝165000元 垃圾处理池建设国家投资估算总额为165000元。 ③太阳能路灯安装工程投资估算： 10套×7000元∕套＝70000元
太阳能路灯安装工程国家投资估算总额为84000元。 ④设立藏式标示标牌投资估算： 按三办统一规划实施，初步估算为： 5000元∕个×2个＝10000元
设立藏式标示标牌国家投资估算总额为10000元。 ⑤脏、乱、差现象集中整改投资估算： 此项主要靠农户义务环境整治。 ⑥环境绿化工程投资估算：
初步估计树苗及草坪种植费用40000元 环境绿化工程国家投资估算总额为40000元。 村容环境整治国家投资估算总额为329000元。 （4）产业发展投资估算：
全村畜牧养殖农户自行解决，国家不投资。
塔哇村幸福美丽村庄工程投资估算总额为1795250元。 七、基础设施规划 （一）道路工程规划 1、规划原则
（1）道路交通系统作为载体对塔哇村的用地布局和产业布局起支撑作用，合理安排交通设施，满足其布局和用地需求；
（2）道路网骨架合理，主要指标满足《村镇道路设计规范》的要求； （3）充分尊重道路原有脉络，同时满足区内通达性和安全性及消防等要求。 2、道路规划
根据塔哇村地形，内部的交通组织以功能区为单位，村庄道路系统形成枝状结构。在村民文化广场设置停车场等，形成村庄最大的交通枢纽；其余区域，由主道分枝出多条人行步道，深入到各个功能区，形成多环路的步行道路系统。
（1）道路的分级
一级道路为村庄的车行道路，人车混行，道路红线宽3-4.5米，通行主要人流、车流。
二级道路为村庄的步行道路，以人行为主，路面宽度为0.8－2.0米，依据功能区要求和通达的便利性进行设计。
（2）道路技术指标
一级道路的最大纵坡不大于12%，最小转弯半径9米，混凝土路面。二级道路按一般路标准设计，石板或沙土路面。
（二）管线工程规划 1、规划布置原则
规划共有：给水管网、雨水管沟、：给水管网、电气管线（含电力、电讯、闭路电视）几种管线。其中给水、通讯电缆、闭路电视依次沿道路敷设，电力线沿道路明杆架设，雨水管沟结合街区竖向规划设施沿道路敷设，生活污水以沼气垃圾处理池处理。
2、给水工程规划
塔哇村规划从新建水井敷设管网，规划综合用水量为150升／人•日，用水普及率近期达100%。管网采用枝状布置方式，规划给水干管最大管径DN100mm，最小管径DN50mm。
考虑本规划地去为寒冷地区，给水管道埋设深度应考虑冻土深度，管顶覆土不小于1.2米。
3、排水工程规划
塔哇村雨水管沟结合地形竖向规划设施沿道路敷设，生活污水以沼气垃圾处理池处理。充分考虑地形特点和道路纵坡，利用重力流排放雨水，沟管断面为400*400mm。
4、供电工程规划
塔哇村已全村供电。根据《村镇规划标准》，结合实际情况，确定规划每户、每日用电负荷按1500W计算，市政用电按生活用电10%计， 380/220V线路均为架空的线。
5、电讯工程规划
塔哇村已接入电讯线，原则上沿主要道路埋地布置，其余采用架空明线。 6、邮政工程规划
规划塔哇村设置邮政代办所和邮政报亭，方便村民生活。 （三）防灾减灾设施规划 1、消防规划
规划沿给水干管设置消火栓，间距不大于120m。完善村级道路，增加消防通行能力，消防车通道间距不大于160m，消防通道和疏散道路要统一考虑并与避难场所结合起来。
2、抗震规划
一般建构筑物按6度设防。对抗震不利区的建构筑物采取相应的基础处理，以村庄绿地、广场作为避震、疏散场所。
3、卫生防疫规划
由于近年来我国人畜共患传染病疫情有所抬头，禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽以及猪链球菌病等人畜共患传染病的暴发流行，已严重威胁到人民群众的身体健康和生命安全，对经济发展和社会稳定造成不利影响。规划根据卫生部、农业部联合制定的《卫生部农业部关于人畜共患传染病防治合作机制》，结合塔
哇村实际情况，制定相应的合作机制，加强部门协调和配合，共同做好人畜共患传染病的防治工作，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，确保人民群众的身体健康和生命安全。
八、村容建设规划
在村庄布局结构完整的前提下，运用城市设计的手段，对自然环境空间和人工空间所形成的村庄体形环境和空间秩序进行艺术设计规划，为村民提供一个良好和亲切宜人的空间环境。
（一）建筑风格、色彩的确定
1、借鉴和吸收若尔盖当地建筑特色，建筑风格一藏式传统民居风格为主。 2、建筑外墙一楼为当地石材贴面，二楼为白色外墙乳胶漆，墙体下面宽、上面窄，墙体收分角度一般在5%左右，建筑物重心下移，保证了建筑物的稳定性。
3、屋顶采用平顶，以符合藏式建筑特征。与辽阔草原壮丽的自然景观浑然一体，给人以古朴、神奇、粗犷之美感，形成了自己独有的和鲜明的基本特点。
4、藏式传统建筑装饰是装饰艺术、文化艺术和建筑艺术的综合体现。本次设计建筑装饰运用了平衡、对比、韵律、和谐和统一等构图规律和审美思想，融合了藏式传统建筑装饰特点，主要在屋檐、门窗、墙顶及屋脊上进行了处理，其外观形式体现了藏族建筑既坚固粗犷又精雕细刻、流光溢彩的特征。
5、建筑色彩以体现民族风格的白色、姜黄色、暗红色、黑红花色等为主。每一种色彩和不同的使用方法都被赋于民族和民俗的含义。白色有吉祥之意，黑色有驱邪之意，黄色有脱俗之意，红色有护法之意，等等。民居的窗户一般都使用黑色窗套。门框、门楣、窗框、窗楣、墙面、屋顶、过梁、柱头等则同时调绘多种色彩，使色彩的运用表现得十分细腻和艳丽。
（二）广场及住宅设计方案、现状典型建筑整治方案
1、村民文化广场设计
（1）广场设计本着适用、经济和因地制宜原则充分利用原有地形地貌力求创造自然、宜人的环境空间。
（2）为满足村民休憩，广场宜动静分明，方便利用。
（3）广场内各高低错落处均按无障碍要求设置坡道，以便残疾人和老人等通行。
2、住宅设计方案
户型以南北朝向为主，客厅及主卧室皆有良好朝向，利于寒冷地区建筑的保暖。室内平面布局干湿分离，动静分开，根据牧民生活习惯了设置经堂及藏式客厅。采用房前布置庭院的方式，尽量使每个房间都有自然采光和通风。结合牧民“个人建房”的实际条件，在有效的土地上比较完善的设置了起居房、前院、堆草场、储料间以及厕所，水房等，适于独建。
户型做到一层有院落，二层有晒台，既充分满足牧民户外活动与晾晒衣物、基本劳作生活的需求，同时又具有现代住宅的功能。二层建筑的最高一层和一层建筑的静谧房间，多设为经堂或设有佛龛，这反映出建筑空间的安排从建筑布局到建筑功能，从建筑结构到建筑装饰，都渗透和反映着藏民族的思想和理念。
3、现状典型建筑整治方案
对塔哇村需要整治的住宅进行整治方案示意，并结合现有设施进行改厨、改厕、改圈、改水等项目建设，改善牧民生活条件。
九、管理民主规划
1、选优配强支部班子。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，村党支部设委员5人，其中书记1人，副书记1人。实行“两推一选”方式，引导群众把党性强、素质高、能真心实意为群众办事、能带领群众致富的人选进支部班子，注重选强村党支部书记。
2、发挥支部领导作用。建立健全村集体经济组织、共青团、妇联、民兵等村级其它组织工作机制，在党支部领导下开展活动并发挥作用。按照先党内后党外的原则，讨论议决村内的重大事情，自觉维护和遵守村民会议或村民代表会议作出的决议决定，监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部。支持和保证村委会依照法律规定独立负责地开展活动、行使职权。
3、建立健全工作制度。完善《党支部书记职责》、《党支部主要职责》、《党员学习制度》、《三会一课制度》、《党风廉政建设制度》、《民主评议党员制度》、《流动党员管理制度》，建立《党支部公共议事制度》，《村两委联系会议议事制度》，突出解决新农村建设中的热点难点问题。
4、加强党小组管理。选出有一定文化基础、办事公道正派，在群众中有一定威望的党员担任党小组长。创新党小组管理机制，根据新设置党小组的特点以及共性和个性职责，对党小组实行目标管理，年初下达年度目标考核任务，并进行阶段性督查和年度综合考评，定期对考评结果进行公布。
十、规划实施时序与保障措施 （一）规划实施时序
以基础设施建设为先导，集中建设公共服务设施，建设幸福美丽村庄工程，以此为基础引导广大牧民群众积极投入到“三百工程”建设行动中来，力争2012年年末全面完成建设工作。
（二）规划保障措施
1．加强规划宣传和规划公示，要全面推动幸福美丽村庄建设的实施，就必须掀起实施“三百工程”建设的新高潮，加大宣传力度，不仅要使各级领导干部充分认识实施幸福美丽村庄建设的重要意义，而且要使广大牧民群众知道实施幸福美丽村庄新建设既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改变自己生活条件
的重要环节，从而提高各级领导干部和广大牧民群众参与幸福美丽村庄建设实施的积极性。
2．筹措资金是保证。实施幸福美丽村庄建设，最为关键的一个环节就是资金问题。由于存在贫富和地域差距，要按时完成幸福美丽村庄建设，让牧区群众享受现代文明生产生活，须争取省上扶持一点、州县政府补助一点、牧民自筹一点和信贷扶持一点的“四个一点”方式，才能真正解决幸福美丽村庄建设在实施过程中存在的资金困难。
3．群众参与是支撑。幸福美丽村庄建设没有牧民群众的积极参与，就难以实现建设目标。要保证幸福美丽村庄建设任务的完成，除积极做好宣传动员外，还要充分发挥村级党组织的作用，采取村民主动的形式，由村支部牵头，对幸福美丽村庄建设实行统一安排。在建设过程中进行相互帮助，尤其是对特困户、五保户要进行义务投工投劳，才能达到整体推进的目的。
4．狠抓落实是根本。在幸福美丽村庄建设实施过程中，没有具体的任务，没有明确的措施，不狠抓落实就难以实现。这就必须明确州、县、乡政府以及相关部门的职责，落实任务，明确责任，实行层层抓，层层管，形成齐抓共管的局面，只有这样才有效地推动幸福美丽村庄建设顺利实施。
5．实行规划考核制度。将规划实施管理列入村委工作政绩考核内容，定期考核。
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