浅谈行政事业单位的预算管理

投资理财　浅谈行政事业单位的预算管理　安徽省安庆市宜秀区财政局　吴秀红　摘要：预算管理工作是行政事业单位完成各项业务的重要方法，同　目较陌生，无法充分研究项目指标，进而造成编制的预算内容十分空　时也是行政事业单位实施财务管理工作的基础。最近几年，伴随着我　洞，内容较不全面，无法落实。如果编制的预算缺少科学性，不但会对　国财政管理改革的逐步深入，行政事业单位在财务预算管理方面获取　自身单位执行预算的质量及效率造成影响，同时也对财政资金的分配　了较为明显的进步，收获了一定的成果．然而，仍存在一些不足之处需　工作造成危害，不利于单位未来的发展。　要相关工作人员予以深入探究。本文简要分析了行政事业单位预算管　（四）落实预算的能力较低　理的概念，探讨了其存在的不足，并分析相应的改进措施，目的在于进　一步提高预算管理水平，推动行政事业单位更好的发展。　关键词：行政事业单位预算管理　伴随着现今我国行政事业单位改革速度的逐步加快，其功能也正　由以往的行政管理角色向服务角色转化。其对我国行政事业单位的预　算管理工作提出了更高的要求。相关工作人员应不断提高自身的专业　技能及综合素养，在实践期问提高服务水平。以下简要针对行政事业　单位预算管理的相关内容进行探讨，仅供参考。　一、行政事业单位预算管理的概念　对预算管理工作进行分析发现，预算管理工作指的是行政事业单　位利用考核、编制预算等方法施行财务管理行为，进而完成设定的经济　目标。通常来讲，行政事业单位的预算管理可以被划分成两类，即支出　预算、收入预算。同时又包含两类预算形式，即短期预算形式及长期预　算形式。行政事业单位的预算管理下作需要满足我国相关法规标准的　要求，进而缩减单位的资金投入。因此，该工作同行政事业单位未来的　发展存在密切的联系，相关工作人员应利用科学的观点创建预算计划，　从而更好地促进单位发展。　二、当前行政事业单位在预算管理期间存在的不足　至今为止，尽管很多行政事业单位已经意识到了预算管理工作的　重要性，然而，因为受到计划经济的限制，造成预算管理仍无法获取良　好的成果。当前，行政事业单位在预算管理期间存在的不足包含以下　几方面内容：　（一）预算管理从业者的素养急需提高　对于行政事业单位来讲，预算管理工作通常是由本单位的财会工　作者承担，因为受到专业的局限，从而造成预算管理的整体水平较低。　同时，单位的财会机构自身存在的问题也禁锢了行政事业单位的预算　管理质量，从而对预算丁作的质量造成影响。例如：部分行政事业单位　从事财会下作的人员年纪相对较大，更新知识的速度较慢，从业者缺乏　预算管理培训意识，无法良好地掌握预算管理的措施。部分行政事业　单位的财务从业者流动性较快，同时交接业务不完善，进而对后续工作　造成影响。　（二）预算管理的观念嵌为薄弱　对于行政事业单位来讲，其经费来源大多为政府的下拨款项，对以　往的预算管理工作进行分析发现，行政事业单位将注意力更多的投向　预算指标的完成方面，忽略了预算内容的编制，没有把年度Ｔ作同项目　预算关联起来，进而造成行政事业单位的预算编制过于重视短期目标，　忽略长期目标，管理缺少全局性，与行政事业单位的长期发展目标相偏　离。　（三）编订预算缺少科学性　很多行政事业单位在进行预算编制工作期间，停留在表面，没有对　单位的活动进行深入地研究与调查，一味延续以往“上一年的基数＋增　长量”的方法进行计算，仅对上一年的预算基数进行简单修改，甚至沿　用上一年的数值，忽略了真实情况，进而导致预算的结果同真实情况差　距较大，没有发挥预算的作用。另外，因为编制预算的从业者自身对项　依据我国《预算法》相关内容规定，行政事业单位的预算内容需要　经过人民代表大会审批，才可以施行，不可以随意更改、调整其内容。　目前，尽管行政事业单位能够依据相关财政法规编制预算内容，然而在　落实期间，因为部门的预算能力较低，经常出现资金改变用途，随意挤　占、挪用的问题。同时，部分行政事业单位仅将注意力放置在项目争取　及分配预算方面，却忽视了项目资金的使用效率，造成项目进程落后，　影响预算管理质量。　（五）缺少高效的预算考柱标准　现今，部分行政事业单位并没有创建较为完善的预算考核标准，一　般仅在年末进行综合考核，没有实行动态考核及过程考核。同时，预算　的考核标准也较为模糊、约束性较差，并没有将预算落实的成果与相关　员Ｔ的激励制度结合在一起，单位的管理者缺少预算管理的自主性，没　有科学编制预算内容，进而禁锢了预算管理的作用。　三、增强行政事业单位预算管理的措施　（一）提升预算管理从业者的专业技能及综合素养　想要顺利落实行政事业单位的预算管理Ｔ作，就需要加大对单位　财务从业者的管理力度，全面增强从业者的专业技能及业务水平。关　注从业者的在职培训及岗位培训工作，定期组织员丁进行学习与交流，　进而帮助财务从业者全面、熟练的掌握预算管理的措施，为行政事业单　位进行预算管理工作奠定扎实基础。　（二）增强预算管理认知　对于行政事业单位来讲，需要树立预算管理的认知，尤其是单位中　的管理层人员，需要及时更新自身的思想，重视预算管理工作。单位的　管理者需要对预算管理工作予以指导，并且增进财务机构同各业务部　门的交流，定期聆听财务机构的工作总结，并配合其解决预算管理工作　期间存在的问题与困难。如果经济事项较为重要，需要参考单位财务　机构的建议。对单位的预算经费进行统筹规划，结合年度］二作安排编　制较为完善的年度预算，之后进行调查、分析，防止出现决策失误情　况。在对单位的经费预算项目进行审核期间，需要从整体性、长远性角　度出发，进而保证预算的科学性、合理性，更好地落实预算管理ｌＴ作，推　动事业单位更好发展。　（三）编制合理、科学的单位预算　编制预算经费是保证预算管理质量的重要措施。行政事业单位在　进行预算编制Ｔ作期间，需要增强效益意识，增强预算编制的预见性与　科学性。对于锦上添花的＿Ｔ程、重复购置的工程，需要严格进行控制，　对于民生工程，需要有所倾斜，将预算的经费合理进行划分，集中在办　实事、办大事方面，保证将预算经费放在建设行政事业单位方面。行政　事业单位可以采用零基预算，也就是在各个年度以“零基础”人手，重点　分析各个部门的需求，注意进行审核，判定行政事业单位的真实成本。　通过零基预算的措施，可以将以往年度中不科学、不合理的预算基数除　去，重新明确事业单位的政府职能，提高预算管理质量及水平。　（四）落实预算执行工作　预算的落实与执行是保证预算管理质量的重要内容，行政事业单　位需要增强预算的约束性，严把预算审批关卡，细致分解预算的制定指　标，同时将各个指标分配到个人，明确划分项目支出与基本支出的金额　财经界　７７　投资理财　与性质，预防出现随意变更预算使用资金的情况出现。严格遵照有关　标准落实审批流程，增强对专项资金的管理与监控力度，保证预算管理　工作落实到位。定期对单位的预算执行进度及费用支出进行分析，细　致分析预算执行程度，及时予以改进。　（ａｔ）不断完善预算监督管理标准　算的管理工作显得更为重要。相关工作人员需要不断提高自身的专业　技能及综合素养，深入地对预算的管理工作进行研究，认识到管理的重　要性，并找寻单位自身存在的不足，予以改进，从而提高管理水平，推动　行政事业单位进一步发展。因此，对行政事业单位的预算管理进行探　讨是值得相关工作人员深入思考的事情。　参考文献：　［１】海莹．事业单位预算管理中问题分析与应对策略【ＪＪ．行政事业资　产与财务，２０１２（０６）　高效的预算监管工作是保证事业单位顺利进行预算管理的基础与　前提。预算的监管工作包含两方面内容：其一，监管预算资金的应用过　程；其二，监管预算资金的应用效益。行政事业单位需要从多个角度对　资金的应用环节进行监控，保证预算资金的应用安全、高效。同时，行　政事业单位不仅需要利用制约进行监控，同时还需要更好的发挥特定　机构、专业部门的监管作用。例如：对行政事业单位的预算管理工作进　行审计，从而及时找寻并发掘预算管理工作期间存在的问题，提高管理　质量。并且更好地提高从业者的预算管理能力。　四、结束语　［２】励俊明．我国事业单位预算管理模式及监控机制研究［Ｊ］．财经界　（学术版），２０１０（０１）　［３］梁毕明，廖明军．铁路科研单位预算管理体系研究【Ｊ１．中国商界　（下半月），２０１０（１Ｏ）　【４】庄少侠．浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理【Ｊ］．财　经界，２０１０（０１）　总而言之，伴随着现今社会经济的不断发展，我国各行政事业单位　正处在由以往资金不够集中的管理形式向资金集中管理形式发展，预　（上接第６８页）　１、对融资租赁的业务进行发展　企业资金可以长期融通的有效手段为融资租赁的业务。通常情况　来说同贷款相较而言企业融资租赁具有较低的成本以及较小的风险，　且方式方便且灵活。而同发行股票以及债券、长期贷款相较而言，其限　制较少。　２、对银行中间的业务进行拓展　支付结算、代理融通、票据承兑与贴现是同中小企业的资金融通有　关的一些银行中间的业务。对此类业务进行发展可发展企业间的商业　信用，使企业快速筹集生产经营需要的那些短期资金，将资金困难缓解　的同时使银行的效益增加，亦对资金流通起促进作用，使社会资金可以　良性循环。　中小企业。　四、结束语　针对当前我国中小企业融资现状，唯有采取相应措施才能逐步改　善其融资难的现状，使其健康、稳定、安全的发展，进而对整个社会资金　与资源起优化配置的作用，最终促进国民经济稳步发展。　参考文献：　［１】张雅楠．我国中小企业融资现状及融资新渠道分析【Ｎ］．对外经济　贸易大学学院学报，２０１２，１０（３３）：１７４—１７５　『２］李毅．我国中小企业融资现状及建议【Ｊ１．合作经济与科技，２０１２，７６　（３）：１７６—１７７　【３］杜俊娟．中小企业融资现状、融资难的原因与解决对策［Ｊ】．中国集　体经济，２０１１，１４（３０）：６４—６５　３、对各类中小企业信贷支持应扩大　在商业化的过程中银行的定位应准确，在选择目标市场的同时要　认识到对中小企业提供贷款所具有的商机，将金融服务积极的提供给　（上接第７６页）　有的制度虽有处罚规定，但弹性大，是“猴皮筋”、不是“高压线”，往往重　错轻罚，失之于软、失之于宽。　民营企业领导层的管理，常受情绪化影响，亦存在太多特殊情况。　制度刚公布时重视，执行出现严重偏差，强调制度时重视，对制度执行　进行监督时重视，除此之外，制度执行几个月甚至几星期、几天就渐渐　无人问津，最终归于沉寂。更是普遍存在制度的制定者，往往是制度的　破坏者。　制度的有效执行，需要有效的保障机制，有严格的处罚标准。对于　不遵守制度、破坏制度者，除了罚款外，更加需要公布曝光，以使制度能　得到一贯执行。公布实施的制度，任何高管人员不得凌驾于制度之　上。同时，需要建立部门之间、员工之间相互监督的制衡机制，发现违　规情况及时举报，并对举报人给予奖励，对知情不报者，也应给予相应　处罚。有必要成立内审部门或岗位，或则有财务部门牵头，对各部门制　度执行情况进行跟踪监督、定期考核，提高制度执行力。　总之，在工作中我们需要正视制度建设与执行力，善于发现问题，　分析问题，提出改善建议。制度是执行的保证，制度就是铁的纪律，没　有铁的纪律，不会形成健康的组织，也不会有好的执行力。当今现代企　业，制度建设是保证核心竞争力重要因素之一，成功的企业很大程度上　是因为有一套完善的制度，同时，更要靠这些制度不折不扣地贯彻执　行。　参考文献：　【１］戴建超．试论如何提高制度执行力［Ｊ】．湖南烟草；２００８年０１期　【２］苏壮俊．关于基层央行提高执行力的思考［Ｊ】．海南金融；２００６年１Ｏ　期　【３］朱婧．多米诺骨牌的最后一块【Ｊ　Ｊ．经营管理者；２００４年１２期　【４】邬晓红，黄水华．企业成功贵在执行力【Ｎ】．中华合作时报；２００８年　７８髓鞋舆ｚ　∞　．