危险化学品安全监管信息化的研究(1)

危险化学品安全监管信息化的研究

姓名：周琦申请学位级别：硕士专业：环境工程指导教师：王明贤

20050610

江苏大学硕士学位论文摘要随着我国化学工业的发展，危险化学品在生产、经营、储存、运输、使用等过程的安全、健康和环境问题日益突出，由于危险化学品的安全监管涉及到政府许多相关部门，尽管国家有关部门在相应的法规下执行监管工作，但迫切需要利用现代信息技术来加强对危险化学品生产、经营、储存、运输和使用企业的监督管理，利用现代信息技术可以将有关监管信息在政府有关部门之间共享，能提高政府有关部门的综合监管能力、提高监管水平、有效抑制重特大事故的发生。本文在对我国危险化学品安全生产监督管理的模式、手段和范围等现状分析的基础上，对现有的危险化学品安全生产监督管理模式的缺陷和不合理进行了分析；在现代信息技术支撑下，从危险化学品监管信息采集、信息共享、信息公开几个方面，对安全监管信息化过程进行了研究，并构建了危险化学品安全监管电子政务系统的总体框架。将现代信息技术运用到危险化学品的安全监管中，不能仅仅局限于对现有监管模式的信息化；而是应该充分利用现代信息技术，对现有的监管体系、方式和手段进行创新，只有这样才能从根本上提高对危险化学品的监管能力。关键词：危险化学品，电子政务，安全监督管理，信息技术，信息化江苏大学硕士学位论文ＡＢＳＴＲＡＣＴＷｉｔｈａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｉｖｉｌｃｈｅｍｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｅｓａｆｅｔｙ，ｈｅａｌｔｈｙｑｕｅｓｔｉｏｎｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓａｒｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｔｈｅｃｏｕｒｓｅｏｆｍａｎｕｆａｃｔｕｒｅ，ｓｔｏｒａｇｅ，ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ，ｕｓａｇｅｏｂｖｉｏｕｓｇｒａｄｕａｌｌｙ．Ｔｈｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｏｕｔｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓｉｎｖｏｌｖｅｓｉｎｓｅｖｅｒａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｔｈｏｕｇｈｔｈｅｉｎｖｏｌｖｅｄｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓｒｅｌａｔｉｖｅｌａｗｓ，ｉｔｉｓｕｒｇｅｎｔｔｏｃａｎｃａｒｒｙｔｈｅｄｕｔｙｕｎｄｅｒｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｃｈｅｍｉｃａｌｓｉｎｍａｎｕｆａｃｔｕｒｅ，ｄｅａｌ，ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｓｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｌｅｖｅｌ，ｕｓｉｎｇｃａｎｓｔｏｒａｇｅ，ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎａｎｄｃｏｒｒｅｌａｔｉｖｅｍｏｄｅｒｎｔｈｅｔｈｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ．Ｍｏｄｅｒｎｂｅｔｗｅｅｎｒｅｌａｔｉｖｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｓｈａｒｅｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓｉｍｐｒｏｖｅｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｐｏｗｅｒ，ｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅａｎｄｉｎｈｉｂｉｔｔｈｅｆａｔａｌｉｎｃｉｄｅｎｃｅ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｓｕｃｈｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｚｅｔｈｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎａｎｄｉｌｌｏｇｉｃａｌｉｔｙｏｆｃｕｒｒｅｎｔｍｏｄｅｉｎｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓｂａｓｅｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｏｎｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｉｎｍｏｄｅ，ｍｅｔｈｏｄａｎｄａｒｅａ；ｓｔｕｄｙｔｈｅｏｎｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，ｓｈａｒｅ，ｐｕｂｌｉｃｉｔｙｔｈｅｓｕｐｐｏｒｔｏｆｍｏｄｅｒｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ；ａｎｄａｌｓｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｆｒａｍｅｏｆｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓ．Ａｐｐｌｙｉｎｇｍｏｄｅｒｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓｔｏｔｈｅｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｏｆｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓｇｏｏｄｕｓｅｃａｎｎｏｔｏｎｌｙａｍｅｌｉｏｒａｔｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｍｏｄｅ，ｔｏｂｕｔｍａｋｅｏｆｍｏｄｅｒｎｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓｉｎｎｏｖａｔｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｓｙｓｔｅｍ，ｃａｎｍｏｄｅａｎｄｍｅｔｈｏｄ．Ａｎｄｏｎｌｙｉｎｔｈｉｓｗａｙｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓ．ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｐｏｗｅｒｏｆＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｄａｎｇｅｒｏｕｓｃｈｅｍｉｃａｌｓ，ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｓａｆｅｔｙｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权江苏大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密口本学位论文属于，在年我解密后适用本授权书。不保密囱学位论文作者签名：用琦指导教师签名少日趁矶。侔６月‘７日阳ｊ年多月∥日独创性申明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容以外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：周琦日期：Ⅵ一，年６月踟江苏大学硕士学位论文第一章概述１．１引言经济全球化和信息网络化给２１世纪的世界各国带来了深远的影响，特别是信息技术的飞速发展，极大地促进了社会生产和人们生活方式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步，作为社会重要组成部分的政府，也必然随之改变，以便适应这瞬息万变的社会。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级实现工业化、现代化的关键环节。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”【２１。安全生产监管工作信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是政务信息化不可缺少的内容，对保证国家经济健康发展、政治和社会稳定以及国家安全有着十分重要的意义。为了深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实“安全第一，预防为主”的方针，解决政府对危险化学品安全监管中的问题，满足政府安全生产监管信息化建设的需要，提高政府安全生产监管自动化水平和工作效率，本课题就危险化学品安全监管的信息化开展研究，研究成果能够直接运用到各级安全生产监管部门中，能够提高安全生产监管部门的工作效率，促进政府监管各部门的通力合作，更能为化工企业的安全生产提供服务。在此基础上能够建立区域危险化学品安全生产基础信息数据库，能有效地防止重特大事故的发生，有效地组织事故救援工作，将事故发生的损失控制在最低程度，保障企业生产安全、稳定地进行，将对社会持续稳定发展产生重大的意义。江苏大学硕士学位论文１．２我国化学品工业及化学事故概况化学工业是中国国民经济的重要支柱产业之一，我国目前能够生产的化学品超过４５０００种，已为人所知的化学品已经达到５００万～７００万种，年产量已经超过４亿吨，我国石油、石化以及化工等产品的销售额已达１．３万亿元。在众多化学品中，相当一部分属于危险化学品［３３１。据统计（鲋，目前全国危险化学品从业单位总数为２８９６７０个，其中生产单位２２７４０个，储存单位１００５６个，经营单位１２４２９８个，运输单位８９０３个，使用单位１２３００５个，废弃处置单位６３８个，剧毒品从业单位１４８９６个。上述单位按照所有制性质分，有国有单位４１１３５个，集体单位６２３１３个，乡镇单位３３１９２个，“三资”单位２６３２１个，私营和其他单位１２６６７９个。根据上报到国家安全生产监督管理总局的发生人员死伤的化学事故材料【４１，我国化学品事故呈上升趋势，２０００年发生事故４１６起，死亡１０９２人，受伤２ｌ５６人；２００１年发生５６４起，死亡７８５人，受伤１４２１人：２００２年发生５９２起，死亡８７３人，受伤１５５１人；２００３年发生６２１起，死亡９６０人，受伤１６９０人。最近４年发生的危险化学品事故中，中毒和爆炸事故约占８５％，火灾事故约占１５％。据美国化学事故调查委员会（ＣＳＢ）统计资料显示【４１，２０００年因化学品事故造成死亡人数较多的国家是刚果（１０９人）、乌克兰（８２人）、尼日利亚（５０人）、美国（４７人），而我国当年死亡人数为１０９２人。危险化学品事故与其他事故相比，有这样一些特点：死亡人数不多但影响严重：事故不大但波及范围广；伤害不重但后患无穷。一旦发生泄漏和爆炸，常常在一定范围内引起群体性、社会性问题，直接影响大局稳定。危险化学品引发的事故一般有下列几种情况：ｌ、危险化学品生产、储藏过程中引发的火灾、爆炸、泄漏、中毒以及环境污染事故。如１９９７年６月２７日的北京东方化工厂油罐区的特大火灾爆炸事故，死亡９人，伤３７人，直接经济损失１．１７亿元；１９９３年８月５日的深圳清水河化学危险品仓库的爆炸事故，死亡１５人，２００多人受伤，直接经济损失２．５亿元。２、危险化学品运输过程中因泄漏引发的中毒、火灾、爆炸以及污染事江苏大学硕士学位论文故。例如：２００５年３月２９日晚，京沪高速公路淮安段一辆载有３５吨液氯的山东槽罐车与另一辆山东货车相撞，导致槽罐车液氯大量泄漏，在空气中扩散后形成大面积的中毒区域，造成公路旁３个乡镇村民死亡２８人、伤３００多人；２００２年４月２１日，在３１８国道巴东县某地，一辆载满农药的货车翻到路边坎下，８吨农药部分泄漏：２００２年１２月１１日，在广西金秀瑶族自治县，一辆满载砒霜的大货车坠入三渡河中：２００１年４月１７日，上海长江口一韩国货轮被撞，导致７００顿苯乙烯泄漏，泄漏扩散半径达４０海里。３、危险化学品在使用过程中，因使用不当引发的中毒事故，比较突出的是农药引发的中毒事故。据统计，全国每年有数万人农药中毒，死亡数千人。４、危险化学品在使用过程中，因为卫生设旖不全或简陋而引发的职业病，其中主要的危险化学品为苯、硫化氢和一氧化碳等。５、危险化学品、尤其是剧毒品在经营、储存过程中，由于管理制度存在缺陷，而使其流入社会引起公共安全事故，其中典型的是食物中毒事故，在事故的各种原因中，以化学性物质引起的中毒为主，占中毒总人数的３２．９％，占总死亡人数的７０．９％。１．３我国危险化学品监管现状１．３．１我国危险化学品监管现状涉及部门多、环节多、行业多，是危险化学品安全监管的显著特点。除了２００２年出台的《危险化学品安全管理条例》外，原化工部、交通部、环保总局、公安部等部门都有相关规定和标准，而这些规定和标准之间存在着互相不协调甚至矛盾的问题，并且有些规章已经陈旧落后。在目前市场经济条件下，行业界限逐渐被打破，一些综合性企业在纷繁而又不统一的规章面前无所适从，这无疑给危险化学品监管工作带来不少困难和障碍。酝酿多年的化学事故应急体制，虽然已在一些城市进行了一些有益的尝试，但却迟迟未能形成完整的体系，其重要原因之一就是缺乏各部门之间的共识和协调。江苏大学硕士学位论文目前我国的危险化学品安全监管存在的主要问题有：ｌ、危险化学品安全监管部门众多，容易出现监管重复或者监管空白点，各部门之间难以协调。依据《危险化学品安全管理条例》，我国共有１０个部门承担危险化学品安全监管职责，各有分工，但各部门对危险化学品企业的安全生产监管上需要协调衔接，以提高安全监管的工作效率；２、相关法律法规有规定不明确的地方，造成了危险化学品安全生产的监管漏洞。如《危险化学品安全管理条例》规定，危险化学品的使用必须取得使用许可证，但却没有明确由哪个部门来批准许可。根据行政许可法，相关监管部门在国务院没有明确授权的情况下，形成了事实上的监管困难；３、各地对危险化学品生产、使用、经营、储运企业的监管力量和力度存在不足；４、在危险化学品事故应急救援预案方面，目前企业的救援预案有相应的导则，但企业在编制中存在不规范、不健全、设施不全和信息支持没有保障等问题：而政府的化学品事故救援预案目前还没有编制相应导则。各级政府虽然制定了相应的预案，但这些预案也只能起一个指导作用，在实际运用时还存在诸多问题：５、危险化学品安全监管方面的责任追究制没有得到充分落实；６、市场准入机制还有待完善，如危险化学品运输监管中由于涉及交通、公安等几个管理部门，因此存在监管上的漏洞；７、危险化学品废弃处置尚不规范。按照《危险化学品安全管理条例》的规定，危险化学品安全监管涉及经贸、公安、工商、质检、环保、安全、交通、邮电、监察等部门：在管理环节上，涉及生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置；在行业分工上，涉及石油、化工、轻工、医药、机械、矿业等。因此，建立统一、高效、协调、务实的监管机制，形成部门之间良性互动、信息共享，是做好危险化学品安全监管的根本保障。１。３．２我国危险化学品安全监管信息化现状目前我国安全生产监管信息化工作取得的成果主要有目前我国安全生产监管信息化工作取得的成果主要有江苏大学硕士学位论文１、１９９７年原劳动部在北京、上海、天津、成都、青岛、深圳六城市开展了重大危险源普查及监控试点工作。北京等城市在重大危险源普查的基础上，建立了基于ＧＩＳ的重大危险源和重大事故隐患信息管理系统，提高了安全监管工作的技术含量，为政府的安全生产管理决策提供依据。２、国家安全生产监督管理局化学品登记中心自１９９８年１月１日就按照国际规范开通了２４小时化学事故应急咨询电话（０５３２．３８８９０９０），为事故现场提供权威的化学品危害信息和专家建议。目前，该中心拥有近百万种化学品的安全卫生数据库，为中国石化、杜邦公司、拜耳公司、陶氏化学等国内外知名化学品制造商的数千种产品提供应急咨询服务。专线开通以来接到了大量的咨询电话，大多为一线消防指战员、安全生产监督管理人员以及医疗救护人员事故现场咨询电话。３、由北京危险化学品应急技术中心承担研发的北京危险化学品应急救援技术支撑系统建立起来，系统收集了北京市近３０００个危险化学品从业单位的详细信息和数据，建立了地理信息系统和常用危险化学品的安全技术说明书数据库，并正式开通了８３５４９７５０和８３５４９７５１两部２４小时应急咨询电话。北京危险化学品应急救援技术支撑系统的建立和２４小时应急咨询电话的开通，标志着北京市危险化学品的安全管理走上一个新的台阶。４、建立了以企业监控为主，政府主管部门监督为辅的危险源分级监控体系，对重大危险源通过视频信号、安全参数（温度、压力、浓度、液位等）实现实时监控与预警等。５、采用统一规划、统一标准、分块实施、重点突破的建设原则，建立了政府安全生产监督管理综合政务信息系统平台。建立了高危企业基本情况数据库、危险源基本情况数据库、安全生产事故隐患库、安全监察记录库、安全事故处理库等。省级安全生产监督监察职能部门、煤矿安全监察地区办事处等政府机构实现无纸化公文传输，行文、发文等公文处理网络化，主要办公业务数字化、网络化，在政务信息化建设中取得较大进展。６、建立了整体数字化和网络化的安全生产事故快报和安全生产伤亡事故统计系统，两个系统的建立对安全生产事故预防和处理起到了重要的作用。７、建立并完善了国家矿山应急救援中心信息系统和国家危险化学品应江苏大学硕士学位论文急救援中心信息系统。８、研究开发了新一代的有毒有害气体、易燃易爆气、液便携式多功能数字化检测仪器。建立起新一代煤矿瓦斯监测监控系统，天然气煤气输送管路监控系统，高危化学品及其它易燃易爆品的监测监控系统。９、单体式无源长距离救灾应急电话、高可用应急通讯系统、多功能数字化安全救护装备、人体搜救、探测定位等一批数字化装备推广使用，在几个主要事故多发省区或行业的试点取得成效。我国安全生产监管信息化工作，由于管理体制方面的原因，尚处于起步阶段，不但与发达国家差距明显，且与我国其它行业的信息化建设方面也存在一定差距。目前我国危险化学品安全监管信息化工作存在以下的问题：ｌ、涉及危险化学品监管各部门之间的信息化标准不统一，协调不一致，难以实现各部门之间的系统对接，监管信息不能够快速共享。２、危险化学品安全监管信息化基础设施、政府和企业的信息网络、信息规模及涵盖范围、信息人才及信息化装各、监管的技术手段等方面仍然十分落后，与国外先进水平的差距很大。３、规范化的信息体系、信息化的安全生产监督管理业务流程亟待建立。４、危险化学品信息报送、事故监控、事故救护和处理手段落后，反应迟钝，远远不能满足监督管理、事故救灾、抢险指挥和专家指导的要求。５、安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体系的信息化水平不高，各自为阵，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息体系中来‘２１。１．４欧美国家危险化学品管理现状１．４．１欧美危险化学品管理现状从２０世纪６０年代开始，欧美、Ｅｔ本等工业发达国家和一些国际组织纷纷制订或修订有关法规、标准和公约，旨在强化化学品的管理，有效预６江苏大学硕士学位论文防和控制化学品造成的危害。他们对化学品的安全管理模式是实行政府和利害关系方共同协作的方式，即实行产品责任￥０（ｐｒｏｄｕｃｔｓｔｅｗａｒｄｓｈｉｐ），这样既保证生产发展，又保护好职工人体健康和环境；对化学品实行申报制度，所有“新化学品”或部分高度关注的“现有化学品”都要进行全面的风险评估，以避免对环境和人类健康造成不可接受的风险；推行“责任与关怀”制度或“职业健康、安全与环境管理”体系；激励技术革新，鼓励采用更安全的化学品替代危险性较大的化学品等１２５１。自１９９８年以来，欧盟一直酝酿整合现有的关于化学品的管理规定，以建立更为严格的管理体系；２００２年，欧盟委员会提出了《欧盟未来化学品政策战略》白皮书草案，提议欧盟对约３万种化学品采用新的登记、评估和授权（ＲＥＡＣＨ）管理制度；２００３年５月１７日，欧盟委员会又在该白皮书的基础上，出台了《关于化学品的登记、评估和授权办法（ＲＥＡｃＨ）》（讨论稿），以征求世界各国的评议意见。ＲＥＡＣＨ体系主要包括ｐ１１：１、化学品登记：对“现有物质”和“新物质”，只要其产量或一次进口量超过１ｔ，生产商或进口商均需向ＲＥＡＣＨ中央数据库提交基本信息；生产商或进口商在生产或进口有关化学品时，必须通知政府主管机构，说明生产或进口该物质的用途，并提交相关文件，文件应包括该化学物质毒理学和生态毒理学等特性的介绍、预定用途、人类和环境的接触情况、预计产量、化学品分类和标签的建议、安全技术说明书、根据预定用途进行的初步风险评估报告，以及建议的风险管理措施。政府主管部门进行登记，颁发登记号，并对已登记物质中需要给予特别关注的事项和特性实施抽样查验和计算机筛选。２、评估：要求主管机构认真审查企业提供的数据，并参照企业的建议，决定针对特定化学品的试验程序。对产量或进口量超过１００ｔ的化学品，生产商或进口商需向主管机关提交化学品全部信息，并提出基于法规中的通用信息要求的下一步的试验计划。主管机关在评估企业提交的信息和试验计划后，决定采用适宜的试验流程。对于怀疑很不稳定并可能在生物体内蓄积的，或具有基因诱变性或高毒等危险特性的，或其化学结构易引起关注的物质，即使其生产量或进口量低于ｌＯＯｔ，主管机关也应对此类物质７江苏大学硕士学位论文进行评估，并要求企业进行额外检测。３、授权：对具有一定危险性并引起极大关注的物质或其成份，如ＣＭＲ（致癌、诱导基因突变或对生殖有害的）和ＰＯＰｓ（持续有机污染物），政府主管机关应对其按某一用途的安全使用方式给予特定授权。授权应在风险评估的基础上进行，而风险评估应涉及该化学品的整个生命周期，并考虑其具体用途。欧盟对化学品的管理政策，重视“对人类健康和环境提供较高水平的防护”。欧盟已经制定了许多化学品管理法律文件，涉及化学品和消费者的防护、职业卫生、环境保护、过程和运输安全以及物质管理等。这些法律文件和国家法规、国际公约一起，构成化学品管理的法律依据。通过“责任与关怀”方案，加强和改进化学品管理的各个方面一一产品责任制、职业健康和卫生保健、过程和运输安全以及环境保护等。欧盟重视化学品的“风险评估”，认为化学品的“风险评估”是“风险管理”的基本要素。为满足这一安全目标，需要进行综合的评估，包括化学品的使用、接触、固有危害、对人类健康和环境的潜在影响等，考虑化学品的整个生命周期。对“新物质”，在销量超过１０ｋｇ时，需要试验和评估其对人类健康和环境的风险。若销量更大时，还需要做更深入的长期和慢性影响的试验和评估。采用“预防原则”，肪止对人类健康和环境造成危害。激励技术创新和对更安全化学品的开发，鼓励在有适当的替代物质的情况下，用危险性较小的物质来代替危险性大的物质。美国在１９７０年签署《职业安全卫生法》后，于随后的几年中，不断完善其立法机制，到目前为止，己形成了一个比较完善严格的法规体系，对化学品做到了从“摇篮”到“坟墓”的全生命周期的安全监控，主要的化学品管理法律就有１６部之多，其中包括《职业安全卫生法》、《有毒物质控制法》、《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法》和《危险物质运输法》等。美国有完善的化学品安全管理机构和管理方案，由许多公立和私立机构负责实施和执行。在美国从事化学品安全管理的联邦机构包括：职业安全卫生管理局（ＯＳｎＡ）、环保署（ＥＰＡ）、消费产品安全委员会（ｃＰｓｃ）和食品与药品管理局（ＦＤＡ）等十几个机构。每个联邦机构管理着化学品生命周期中的不同阶段，江苏大学硕士学位论文并负责颁布和执行化学品管理的大多数法规，其中ＯＳＨＡ和ＥＰＡ的主要职责分别为：（１）ＯＳＨＡ主要职责是：负责制定及监督执行《职业安全卫生法》，救护生命，防止伤害，保护美国工人的健康；制定相应的防护标准，并通过技术援助和咨询的方式接触雇主和雇员，来实施这些标准；负责管理工作场所的化学品安全；对特定的化学品，制定接触限值，控制接触；负责发布工作场所化学品安全有关的其它标准，其中包括：呼吸防护方案，易燃液体的操作处置储存和通风等：制定的危害信息交流标准（ＨＣＳ）要求化学品制造商和进口商，对制造和进口的化学品的危害进行评估，并通过安全技术说明书和安全标签的形式进行危害信息传递。（２）ＥＰＡ主要职责是：负责保护美国的土地、空气和水系统环境安全；负责《有毒物质控制法》、《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法》、《应急预案和社区知情权法》等一系列法规的管理和实施，保持在人类活动和自然系统之间维持生态平衡。美国化学品管理的原则是：化学品的制造商、处理商应当了解化学品对人类健康或环境的影响；国家设立专门的机构，负责管理对人类健康或环境带来不合理伤害的化学品或混合物，但这些机构的管理行为，不应当妨碍化学品技术创新活动或造成不必要的经济障碍。按照《化学品试验规定》，“新化学品”的制造商、进口商，应负责对其化学品或混合物进行试验，测定其潜在的健康影响和环境影响，判定是否会对环境或人类健康带来不合理的伤害：对化学品的生产实行“预通知”制度。１．４，２欧美国家危险化学品安全管理的信息技术欧美国家的安全科技达到较高水平，为危险化学品的安全监管提供了强有力的支撑和保障，主要体现在以下几个方面：ｌ、在危险辨识和风险评估方面，普遍发展了先进的危险辨识、评估技术，几十年前就开展特种设备安全评估、寿命预测和风险评估技术研究，建立了大量的基础数据库。２、在危险源监测、预警方面，已有先进的技术和设备可以对大型承压设备进行在线检测，对埋地燃气管道腐蚀和泄漏实施不开挖在线检测监测，江苏大学硕士学位论文红外成像技术和激光扫描技术已应用于天然气管道的泄漏检测之中。３、在灾害事故防治方面，通过采用先进的安全技术，已基本控制重特大灾害事故，研究重点逐步转移到创造安全健康的工作环境。４、在应急救援方面，普遍建立了完整的体系和先进的技术装备，保证快速反应、协同作战、应对准确和责任落实；在安全技术标准方面，标准体系完善、数量多、可操作性强、修改及时是发达国家的共同特点。５、在安全生产信息化方面，已普遍利用现代网络化技术建立先进的信息管理系统，实现统一管理、数据规范和资源共享【２Ｊ。６、在化学品信息监管方面，已经建立化学品信息上报制度，制度包括：化学品生产信息记录及上报；建立化学品名录库；化学品健康环境影响跟踪；化学品健康安全研究；化学品危险性上报。鼓励化学品技术研究、开发、检测和分析，鼓励用安全的、危险性较低的物质替代危险性大的化学品ｍ７１。１．５危险化学品监管信患化的发展趋势随着我国安全生产行业信息化建设的发展，对危险化学品监管的信息化也将快速发展，并将着重在以下三个方面发展：１、负责危险化学品监管各部门内部的政务信息化建设负责危险化学品监管各部门，如安监、公安、工商、质检、环保、交通、邮电、卫生等部门内部的政务信息化建设，各系统之间通过统一的电子政务平台可以实现互联互用，达到快速及时的信息共享。２、负责危险化学品监管各部门与相关企业、社会公众的信息化建设利用电子政务平台向企事业单位与社会公众公开各级安全监督管理机构的名称、职能、机构组成、办事章程、近期活动（政务）、各项文件、资料、档案，开通网上安全生产行政许可审批等。企事业单位与社会公众利用电子政务平台简单方便、及时地了解安全生产法律法规、相关政策、办事指南，办理安全生产审批事务，并能通过在线评论和多种意见反馈方式对安全生产工作提出意见和建议。安全监督管理电子政务既能使安全生产监督管理机构和其它各级政府部门之间保持政令畅通、信息共享，又能让安全０江苏大学硕士学位论文生产监督管理部门的各项活动受到社会更为广泛的监督，从而有利于提高安全生产监督管理工作的透明度，推动勤政廉政建设。３、危险化学品安全管理信息技术的应用建设将着重建立：危险化学品应急技术中心的网络系统、危险化学品安全技术说明书（ＭＳＤＳ）数据库、危险化学品从业单位安全监督动态管理系统、危险化学品地理信息系统（ＧＩｓ）、危险化学品应急交通调度及预案生成系统、基于ＧＩＳＩＧＰＳ技术的危险化学品运输车辆实时监控系统、危险化学品运输安全管理系统、２４小时危险化学品应急咨询系统等川。１．６课题研究的主要内容本课题着重对危险化学品安全监管信息化中的如下几个问题进行研究：１、危险化学品安全监管机制的分析从法律法规《安全生产法》、《行政许可法》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等，针对危险化学品的生产、经营、储存、运输和使用需要监管的内容和方式进行分析；危险化学品安全生产主要监管部门的职能以及监管的内容分析；现行危险化学品安全监管特点、存在问题和面临困难的分析。２、危险化学品监管信息化的内容的研究探讨如何利用现代信息技术来加强、改进现有的监管方式；着重从危险化学品监管信息的采集、公开以及共享三个方面进行研究。３、危险化学品监管电子政务系统框架设计根据前面的理论研究，以县市级安全生产监督管理部门为使用对象，初步搭建危险化学品安全监管电子政务系统的框架，为以后的监管信息系统的实现打下基础。江苏大学硕士学位论文第二章我国危险化学品监管机制的分析２．１我国安全生产监管体制现状分析２．１．１国家安全生产监督管理概念安全生产监督是指在企业外部对其安全生产进行监督，包括事前审查批准，常规安全检查和事故处理。事前审查批准主要对企业生产开工前的设备、人员、安全管理是否符合法规及标准要求而进行的审查，如通过发放法定证件，说明企业开工前状况符合生产法的要求，并且对此负责。当然，开工前的合格不说明整个生产过程都符合法律规定，因此要进行常规安全检查，生产事故发生后，则由安全生产监督机构进行事故调查并做出行政处理。从企业外部实行安全监督是安全生产发展的必然结果，也是法学理论和实践发展的要求。根据法学理论，立法、执法和监督三权应分立，自己执行并且由自己来监督等于监督虚设。安全生产法规由生产企业执行实施，总体上讲，安全生产与企业取得良好经济效益是一致的，但在现实工作中常有矛盾，各种因素使生产部门在严格执行生产法规上大打折扣。因此需要一个企业之外的检查监督系统来督促企业严格执行安全生产法规，只有这样安全生产法规才能得到有效遵守，信息反馈才能真实全面。从授权角度来看，执法权包括检查权，处罚权也应由独立的国家机关来掌握，而生产企业是社会经济单位，必须追求最大的纯经济收益，只有在收入大于支出的情况下才能生存，纯经济收益越高，企业发展才会越快，这是由生产企业社会位置决定的，而执掌执行权要求不夹杂利害关系，因此生产企业对自己行使监督处罚权是行不通的，否则结果只会流于形式，只有实行国家生产安全监督，安全生产法规的约束作用才能得到有效发挥。安全监督对企业安全生产起着极为重要且无可替代的作用，作为企业不仅要遵守安全生产法规，更要主动接受安全生产监督，并以此来提高企业安全水平。另外还应认识到，外部监督不能代替内部的安全生产管理，江苏大学硕士学位论文外因要通过内因起作用，安全生产监督最终要通过企业内部安全生产人力和财力的投入得到落实，企业管理者必须抓好企业安全生产管理，以保证员工及有关人员的安全，保护企业及社会利益。２．１．２我国安全生产监管的方式和手段当前，我国安全生产监管的主要手段有行政许可审查批准、监督检查和行政处罚这三项基本职责ｒ７１。安全监管工作根据性质主要可分为两类：一是特定性质的行政执法管理，是法律授权由指定政府部门代表国家意志的行为，其主要形式是执法监察；另一类是一般意义上的管理，包括各级人民政府与业务主管部门、非政府单位和企业自身与安全生产有关的日常管理工作，如检查、评价、评估等，这两者之间应有严格的区别，见表２．１。表２－１安全生产管理的具体工作方式”１名称监察监督检查承担主体安监部门社会、公众工会组织各级政府、上级主管部门有资质的评价组织生产经营单位认可的认证机构工作性质强制性行政执法公众权利与义务发现隐患，督促整改和落实检查监察指导下的第三方中介技术服务（强制）有组织的企业自我管理第三方中介技术服务（自愿）任务或方法审查批准、现场监督和行政处罚社会舆论、媒体宣传投诉举报团队周期性自上而下的巡视检查定量风险识别评价与控制（合同约定）部门统一布置，企业定性自评和按要求上报合同约定对法规和承诺的符合性审核法律法规安全生产法等有关生产法规国家相关法规安全生产法等法规地方行业规定评价导则等相关法规标准有关规定和文件审核规范或标准评价评估认证［１］监察是国家与地方安全生产监督管理部门代表国家的强制性行政执法，其主要工作任务包括对安全生产事务的审查批准，对生产经营单位的现场监督检查和对违法行为的纠正和行政处罚等。［２】监督一般是指社会公众和社团以及新闻媒体等非政府组织对安全生产的监视、督促，是社会责任和公民的权力与义务的体现。它与监察的另一个区别是监督是只监不查、也不罚，而监察既监又查、还要罚。［３］检查是安全生产工作最经常、最普遍的工作内容之一。一般检查是指各级政府或主管部门自上而下，以团队形式做周期性安排和专项性内江苏大学硕士学位论文容的巡视检查。检查的主要任务一般是发现事故隐患，督促专项整治和检查法规落实情况等。【４】评价或称安全评价是一项安全生产的专项技术工作。评价项目应由具有国家资质许可的中介技术服务机构承担，依据《安全生产法》等法律法规和评价导则等技术规范的要求，在安全监察部门的组织、指导下，开展的预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价等类型的评价工作，其核心是对生产经营活动中潜在的工伤事故与职业危害做定量的危害辨识、风险评价，为政府有关部门的行政审批提供依据。［５】安全评估与评价有很大区别，一般应在主管部门统一部署下，对企业安全生产现状做出定性的调查与分析，是生产经营单位的自我管理行为，评估结果应作为宏观指导安全监督管理工作的参考信息和决策依据。由于评估工作涉及的企业数量大、部门多、情况复杂多变，为保证评估质量，整个评估过程都应实现标准化、程序化和信息化，要建立严格的质量保障体系，确保评估数据的可靠和维护更新。【６】认证则完全是第三方中介技术服务。由国家主管部门认可的认证机构，在生产经营单位自愿的前提下，依照双方合同约定，对其职业安全健康管理体系（ＯＨＳＭＳ）进行法规与承诺符合性的审核。还有一类认证使针对特殊产品的安全性认证，是国家法律规定的强制认可，属于行政许可范围。２．１．３我国安全生产监管工作体制《安全生产法》第九条规定：县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。各级人民政府设立安全生产监督管理机构，公安、铁道、交通等部门设立专项监督管理部门。如全国安全生产综合监察管理是在各级安全生产监督管理部门，职业卫生的部分职责在卫生部门，特种设备的安全监督管理在国家质检部门，工伤保险及女工、童工保护在劳动和社会保障部门，另外与安全生产有关部门还包括公安消防、交通运输和建筑等多个部门。在这种工作体制下，各部门之１４江苏大学硕士学位论文间的协调和部门内部工作计划的周密性就显得尤为重要。综合监督管理部门负责解决各行各业安全生产工作中存在的普遍性、共性问题，综合管理是指导性、协调性的。专项监督管理部门负责解决某一方面或者行业安全生产工作中的特殊性、个性的问题，具体管理职能为：行业管理、审查审批、评价评估、检查检测、宣传教育、培训考核、事故查处、行政处罚等。综合监督管理部门对专项监督管理部门的工作进行协调、指导和监督，互不交叉，互不替代，各司其职，齐抓共管。２．１．４我国安全生产监管存在的问题当前我国安全监督管理方面存在的问题较多，比如［３２，３５］：安全管理严不起来，落实不下去，基础薄弱，体制不顺，行业管理力度不够，还存有腐败现象等等。主要有以下几个方面：１、现行的国家安全生产综合监管机构难以履行《安全生产法》所赋予的安全生产综合监管职责。依照《安全生产法》的规定，我国安全生产工作实行的是地方各级政府领导的分级监管的体制，各部门在职能范围内也有安全生产监管的职责，为了适应这种体制，国家必须有一个事权一致并具有较高权威和较强协调能力的综合监管部门，而目前的国家安全生产监督管理局很难适应这种现状。因为不论是对地方和企业安全生产工作的监督、指导上，还是在组织调查处理特别重大事故上，需要协调的工作量大大增加了。国家安全生产监督管理局在履行有关职责时，既要协调国务院有关部门，还要协调省级政府，缺少权威性。２、现行的安全生产监管体制也不适应我国行政体制改革的客观要求。我国行政体制改革的基本方向，就是根据精简、统一、效能的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，强化宏观调控，减少专业经济部门，加强执法监督部门。按照这一要求，在安全生产的监管上，应该保证执法监督部门能够独立地行使国家赋予的职权，而我国目前的安全生产监管体制，客观上不利于执法监督与行政管理工作的分离，有相当一段时间将安全监督监察与经济管理合在一起，削弱了安全监察执法的效力。３、现行的国家安全生产监管体制不适应安全生产的严峻形势和发展趋江苏大学硕士学位论文势。与世界上许多国家相比，我国安全生产状况是落后的，目前全国各地的安全监管机构很不健全，甚至存在监管力量层层衰减的现象。４、目前，我国安全生产的工作还没有形成完善、统一的工作体制，仅就安全生产的行政管理而言，现在还是由多个部门来分管，在这种工作体制下，各部门之间的协调和部门内部工作计划的周密性有时候很难达到一致的协调性。所有出现这种难以协调的情况时候，不但难以推动安全生产工作的顺利进展，而且还会给企业增加负担，影响企业的积极性。２．２我国危险化学品安全监管体制现状分析２１２．１我国化学品安全监督管理机构我国政府历来十分重视化学品（尤其是危险化学品）的安全管理工作，设立专门机构，对行业的安全生产工作进行管理。但是有关危险化学的监管有如下特点，使得其安全监管涉及面比较广：（１）危险化学品在生产、使用、经营、运输、储存和处置过程中，可能引发火灾爆炸、泄漏中毒、职业危害以及社会公共安全等事故，对这些事故的监督管理涉及到公安、消防、卫生、安监等的多个部ｆ－１；（２）危险化学品生产、使用、经营、运输、储存和处置的企业，涉及不同的行业，分别隶属各行业主管部门，这些行业主管部门负有一定的安全监管职责，如建设部门应对建筑施工企业实行危险化学品安全监管；（３）危险化学品生产、使用、经营、运输、储存和处置的企业从申请设立到运营的行政审批过程中，同样也涉及到工商、技术监督、税务等多个部门，因此，相关部门对危险化学品企业的安全监督管理也负有一定的职责。目前危险化学品监管的主要部门有：（一）安全生产综合监管部门２００１年，国家安全生产监督管理局成立后，将原化学工业部和劳动部有关的危险化学品安全监督管理职责划入国家安全生产监督管理管理局，同时承担了原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责。为进一步江苏大学硕士学位论文加大对危险化学品的安全管理力度，在２００３年机构调整中，国家安全生产监督管理局专门设立危险化学品安全监督管理司，负责下列工作‘８】：１、危险化学品安全生产综合监督管理工作；２、危险化学品生产、储存企业新建及其改建、扩建的安全审查工作；３、危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的安全审查和定点工作；４、危险化学品经营许可证的发放工作；５、国内危险化学品的登记工作；６、危险化学品事故应急救援的组织和协调工作：７、上述事项的监督检查工作；８、《危险化学品安全管理条例》规定由国家经贸委承担的其他安全监管职责。（二）公安、消防部门主要负责两个方面的安全监管工作：１、危险化学品企业消防方面的安全监管，其目的是预防企业发生火灾爆炸事故；２、危险化学品公共安全监管，具体工作包括购买凭证、准购证、准运证的办理，其目的是防止危险化学品，尤其是剧毒品、易制毒品流入社会，危及社会的稳定。（三）卫生行政部门主要负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；危险化学品企业职业病防治方面的工作。（四）工商部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品企业的营业执照，并监督管理危险化学品的市场经营活动；（五）质检部门主要负责以下两个方面的安全监管工作：１、负责危险化学品企业特种设备、特种作业人员的安全监督；２、负责对危险化学品包装物、容器的产品质量监督。（六）环保部门１７江苏大学硕士学位论文主要负责以下三个方面的安全监管工作：１、负责废弃危险化学品处置的安全监督管理；２、负责调查重大危险化学晶污染事故和生态破坏事故；３、负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记。（七）交通运输部门负责危险化学品运输单位、运输工具以及运输人员的安全管理及监督检查。（八）邮政部门负责邮寄危险化学品的安全监督管理工作。除了上述各部门负责外，当地各级政府及其它主管部门，对危险化学品的安全监管也负有一定的职责。２．２．２我国危险化学品安全监督管理有关法规、标准我国安全生产的法规体系，包括从法律法规、条例到国家标准等的多层次体系，具体包括：ｌ、宪法；２、刑法；３、安全生产基本法，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》等；４、安全生产专项法，《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等：５、安全生产相关法：６、安全生产行政法规；７、各部门发布的有关安全生产的规章；８、安全生产地方法规和地方政府规章：９、安全及卫生标准；１０、我国政府签署的国际公约，如《作业场所安全使用化学品公约》、《一九九三年预防重大工业事故公约》；１１、其它文件，主要指产业实施规范、与政府机构的协定、非法规性指南。江苏大学硕士学位论文经过多年法制建设，我国在危险化学品安全监管方面，建立了以《安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》为核心的危险化学品管理法律法规体系，先后批准颁布了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》、《铁路危险货物运输规则》、《港口危险货物管理暂行规定》等一系列法律法规。国外的经验告诉我们，危险化学品安全监管体系建设与相应的、逐步健全的、法律体系建设是相辅相成的关系，危险化学品事故的各项预防和控制工作，均应根据国家制定的相关法规标准执行。目前我国化学品安全监督管理存在如下问题：１、危险化学品管理的法规和标准不健全，管理体制未理顺，缺乏综合性的法律法规；２、现有法规标准执行不力，存在管理漏洞；３、配套法规尚不健全，具体配套政策滞后。因此，我国应从实际出发，学习借鉴国外经验，与国际接轨，以控制和预防重大、特大化学事故为重点，抓住关键问题和薄弱环节，完善我国危险化学品管理的法律法规体系。２．２３我国危险化学品安全监督管理制度为加强危险化学品的安全监管，２００２年３约１５臼颁布实施了《危险化学品安全管理条例》。《危险化学品安全管理条例》明确了对危险化学品从生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理６个环节进行全过程监督管理，同时进一步明确了国家１０部门的监督管理职责。条例确立了１０项监管制度【８】：①危险化学品从业人员培训考核制度：②企业设立和建设项目安全审查批准制度；③包装物容器专业生产企业定点审批制度；④危险化学品经营许可证制度；⑤危险化学品登记制度；⑥运输企业资质条件审查制度：⑦剧毒化学品准购、准运制度；⑧运输从业人员持证上岗制度；⑨危险化学品从业单位化学事故应急预案备案制度；⑩危险化学品从业单位在役装置安全评价报告备案制度。１９江苏大学硕士学位论文２．２．４我国危险化学品全程监管的内容《危险化学品安全管理条例》规定了危险化学品从生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置全过程的安全监管，涉及政府监管部门达到ｌＯ多个。本条例的规定，体现了分工负责、通力合作的原则。通过各部门在危险化学品相关环节的安全监督管理，可以推动危险化学品各环节的安全工作，从而保证危险化学品从生产、经营、储存、运输、使用、和废弃处置全过程的安全。１、危险化学品的生产、储存国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度：未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。设立危险化学品生产、储存企业，应当向负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，予以批准的颁发批准书，申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。依法设立的危险化学品生产企业，必须向国务院有关部门申请领取危险化学品生产许可证；未取得危险化学品生产许可证的，不得开工生产。危险化学品的生产和储存环节涉及的部门众多，其中包括：安全监管部门、工商、质检、消防、环保、卫生等部门。国务院安全生产综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产管理部门负责危险化学品安全监督管理综合部门负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查；质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证：环境保护部门负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件：卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、储存单位营业执照；消防部门负责生产场所的消防检查任务。２、危险化学品的经营和使用《危险化学品安全管理条例》规定国家对危险化学品经营销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。经营危险化学品的，应当向负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，经审查符合条件的，颁发危险化学品经营许可证，并将颁发危险化学江苏大学硕士学位论文晶经营许可证的情况通报同级公安部门和环境保护部门；申请人凭危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续。危险化学品的经营和使用环节中，安监、公安、工商等部门负有监管责任。公安部门负责公共安全，防止危险化学品流入社会，主要工作是发放剧毒化学品购买凭证和准购证；国务院安全生产综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门负责危险化学品安全监督管理综合部门负责危险化学品经营许可证的发放；工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位的营业执照和监督管理危险化学品市场经营活动。３、危险化学品的运输危险化学品从生产环节到储存、使用环节都需要通过运输这个手段才能完成。运输危险化学品可通过公路、河运、海运、铁路和航空等方式运输。《危险化学品安全管理条例》中规定国家对危险化学品的运输实行资质认定，未经资质认定，不得运输危险化学品。危险化学品运输企业必须具备的条件由国务院交通部门规定。在现行体制下，我国危险化学品运输安全管理涉及多个部门，安监部门、公安、交通、海事、技监、环保、工商、铁路等部门都分别负有安全管理职能，其中公安部门负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；质检部门负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督；交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具和运输过程安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；铁路、民航部门负责危险化学品铁路、航空运输和危险化学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查；工商行政管理部门核发危险化学品运输单位营业执照；邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。４、危险化学品废弃处置危险化学品废弃处置环节依照《固体废物污染环境防治法》和国家有关规定，对废弃危险化学品进行处置。危险化学品的废弃处置环节涉及到环保、公安和安全生产监督管理部门。环境保护部门负责废弃危险化学品２ｌ江苏大学硕士学位论文处置的监督管理，要合理规划本地区废弃危险化学品处置设施的建设，并与公安、安全生产监督管理部门协调配合，制定严密的管理办法，采取有效措施，切实做好废弃危险化学品的处置工作，防止废弃危险化学品的流失和泄漏，切实消除事故隐患。５、危险化学品的登记与事故应急救援国务院新颁布的《危险化学品安全管理条例》（２００２年３月１５日起施行），规定了国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品登记是国家为加强危险化学品安全管理而确立的重要制度之一，是一项行政性很强的工作。登记机构本身不具备行政职能，因此，各级安监部门对登记工作要加强组织和领导，进行登记工作中的监督检查，这是登记工作顺利开展的前提。《危险化学品安全管理条例》规定：危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院安全生产综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。负责危险化学品登记的机构应当向环境保护、公安、质检、卫生等有关部门提供危险化学品登记的资料。县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，不得拖延、推诿。危险化学品的登记以及事故应急救援组织和协调工作一般由当地的安全监督管理部门负责，实施救援时候可能会涉及到环保、公安、卫生、消防等部门，加强这些部门的协调工作至关重要。江苏大学硕士学位论文６、危险化学品的安全评价《危险化学品安全管理条例》中有三个条款规定了安全评价。其中第九条和第十一条是对危险化学品生产、储存企业的审批前安全评价的规定；第九条所指为新建项目（工程）的安全预评价，第十一条所指为改建、扩建项目（工程）的安全预评价。第十七条是对危险化学品生产、储存在役装置定期安全评价的规定：“生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。可见，安全评价贯穿整个生产过程，不仅要“预评价”，而且还要定期进行在役装置评价。安全评价由具有相关资质的中介评价机构来完成，并到相关监管部门进行备案。２．２．５危险化学品安全监管面临的问题目前在危险化学品的监管中存在监管部门多、中介咨询服务机构服务方式简单等问题，加上机构改革，安全监督管理队伍发生较大变化，造成目前危险化学品管理服务工作不到位和滞后。在现行的危险化学品全监管法律法规体系下，在具体监管中还面临以下的困难和问题：１、我国化学危险品监管存在多头管理、标准不一、法规不健全等很多漏洞例如《危险化学品安全管理条例》中都是规定事发“当地”的有关部门应该采取什么举措，没有规定一个区域协调的办法：有关部门公布的《危险化学品名录》与国家标准《危险货物品名表》（ＧＢｌ２２６８）不一致：在港口码头危险化学品仓库，由于海事与安监部门执行的评价标准不一致，评价结果不同，企业在进行危险化学品生产经营活动时“无所适从”：常压罐车管理部门多，相互协调不够：某些行业标准规范不明确，如《汽车运输液体危险货物常压容器（罐体）通用技术条件》（ＧＢｌ８５６４—２００１）中规定对投入运行的常压罐车及其罐体实行年检，但对实施年检单位资质、检验项目和要求，都没有明确规定。２、各政府监管部门不能及时、动态掌握企业的有关情况江苏大学硕士学位论文危险化学品各监管部门不能够及时、准确获取危险化学品生产、经营、储存、运输和使用企业的基本情况。目前监管部门获取这些企业的基本情况方法一般为两种：第一种是根据法规在企业设立和办理有关许可证过程中向安全生产主管部门申报的材料：第二种是各级安全生产监督管理部门对企业的检查、普查。但是前者不能及时动态掌握有关情况，而后者会使安全监督管理部门的工作重点变成对企业直接的安全管理、而减弱了监督管理的职能，更重要的是增加了基层安全生产监督管理部门的工作量。３、危险化学品监管各部门之间存在协调困难由于危险化学品安全监管具有涉及部门多、环节多、行业多的显著特点，所以需要安监、环保、公安、交通、质量技术监督等部门联合监管，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理。如果缺乏协调机制，就可能造成危险化学品监管重复或监管盲区，一旦发生危险化学品事故时，部门之间协调不当，就难以有效实施救援工作。已酝酿多年的统一管理、各部门分工负责的化学事故应急体制，虽然已在一些城市进行了一些有益的尝试，但却迟迟未能形成完整的体系。４、各监管部门之间监管信息不能够及时、有效的互通和共享由于危险化学品安全监管涉及的部门众多，每个部门负责监管项目又不同，目前在我国多数地方政府的委、办、局等机构都有自己的内部办公系统，但由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间、建设厂商、采用的技术设备、使用数据库的格式、操作系统、的应用软件和用户界面等方面的不同，使得这些独立的、异构的封闭的系统问的信息共享和业务处理无法进行，大量的资源不能充分发挥应有的作用，效率低下，造成监管部门之间形成了信息割据。只有各部门要互相支持，密切合作，交流各自在危险化学品安全监督管理及专项整治方面的经验、做法，互通信息，资料共享，才能共同做好危险化学品的安全监管工作。５、监管机构不健全，人员不落实，行政执法力度不大在机构上，目前有些地区安全生产监督管理局是政府的二级局，部分市、县级安全生产监督管理部门还是经贸部门的内设科室，且很多县尚未建局，不具备独立执法主体资格，执法受限，力度不大。在人员配备上，江苏大学硕士学位论文大多县级危险化学品安全监管人员非专职、非专业，身兼多职，既要应对上级政府、部门和领导的其它任务，又要完成自身的工作。尤其是非专业，使危险化学品安全管理人员对众多危险化学品的性质、扑救方法等缺乏基础知识，在安全检查，尤其是事故应急处理时，不知所措。在泄漏、爆炸、中毒等事故现场，不知如何扑救，不知如何防护，不知如何处理残留物。６、危险化学品市场管理混乱，监管不到位由于危险化学品监管涉及几个部门，多个行业，因此一些部门为了自身的利益，擅自降低国家标准，甚至以部门标准或者行业标准来取代国家标准，人为降低企业安全门槛，导致大量安全系数低的企业也从事危险化学品的生产、经营以及运输。另外，一些行业监管部门，明明知道一些企业不符合安全标准，但是为了多收费，照样放过通行。更令人担心的是，一些部门以罚款取代停业整顿，结果企业隐患长期得不到纠正。近年来，因为危险化学品运输发生的事故给我国带来了不少的损失和严重后果。危险化学品托运人和发货方没有按规定对运输单位、车辆和人员的相关资质进行查验，造成无证、无资质运输危险化学品或超载运输等违法违规行为仍然比较严重；没有资质却从事危险化学品运输、超载和运输用的槽罐有缺陷等是运输事故频发的主要原因；另外，对危险化学品运输环节的监管措施还没有真正落实到位，也是造成危险化学品运输事故的原因之一。江苏大学硕士学位论文第三章危险化学品安全监管信息化内容３．１危险化学品监管信息流动分析危险化学品在生产、经营、使用、储存、运输和使用危险化学品的过程中，由于种种原因，容易引发重特大化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，给局部环境造成严重污染。为了保障国民经济可持续发展，我国已建立了危险化学品监督管理体系，对于危险化学品企业的监督管理，除了安全生产监督管理部门进行具体执行监督管理外，更需要其他部门和全社会的共同进行监督管理。根据国家有关法规我国目前的危险化学品监督管理体系如图３．１所示。安全生产监督管理系统图３—１危险化学品安全监管体系图江苏大学硕士学位论文从图３．１所示的管理体系【”】我们可以看出，我国的危险化学品安全监管体系具有涉及部门众多、行业范围广的特点。按照《危险化学品安全管理条例》的规定，危险化学品安全监管中，各级安全生产监督管理部门主要负责危险化学品综合安全监管工作；相关政府监管部门上涉及到公安、工商、质检、环保、卫生、消防、税务、交通、邮电、社会保障等部门，同时还要处在行业协会、新闻媒体、安全中介服务、公众等社会机构的监督下；在管理过程中，涉及生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等环节；在行业分工上，涉及石油、化工、轻工、医药、机械、矿业等，所以危险化学品监管信息流动情况比较复杂，信息流动的情况将直接影响危险化学品监督管理的效果。危险化学品监管信息流动包括：①企业内部本身的信息流动，即企业危险化学品内部管理的各种规章制度、台帐信息等在本单位各部门之间的流动；②企业与监督管理部门之间的信息流动，即企业向危险化学品监管部门上报的信息以及监管部门对所属企业的检查、普查等工作所得到的信息流动；③各监督管理部门内部的信息流动，即危险化学品监管机构内部各职能部门之间的信息流动；④各监督管理部门之间的信息流动，即危险化学品相关监管部门如公安、工商、质检、环保、卫生、消防、税务、交通、邮电、社会保障等部门之间的信息流动。３．２危险化学品监管信息的采集３．２．１监管信息的电子申报加强对危险化学品的监督管理，最关键的是要及时、准确获取危险化学品生产、经营、储存、运输和使用企业的基本情况，主要实现企业到安全监督管理部门之间信息流动，目前获取企业有关信息的方法有两种：①根据法规在企业的设立和办理有关许可证过程中企业向安全生产主管部门申报的材料；②各级安全生产监督管理部门对企业的检查、普查。在上述两种方法中，前者不能及时动态掌握有关情况，后者会使安全监督管理部门的工作重点变成对企业直接的安全管理，而减弱了监督管理的职能，更重要的是增加了基层安全生产监督管理部门的工作量，作者曾协助安全生江苏大学硕士学位论文产监督管理部门对辖区生产、储存危险化学品的企业进行普查，尽管该区域涉及这方面的企业只有２０家，但普查工作也经历了半个月，对于化工企业比较集中的地区，如果进行普查则工作量将是很大的。在信息的获取中，由于会涉及到企业（尤其是生产企业）的商业或技术机密，这也给安全主管部门获得真实信息带来困难。鉴于信息获取中存在的问题，在获取有关信息过程中，可以利用下列现代信息技术：１、运用现代Ｉｎｔｅｒｎｅｔ技术，实现企业危险化学品信息的在线申报与审批。《行政许可法》第二十九条规定，“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”，第三十三条明确规定，行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。《行政许可法》的实施为电子申报与审批系统建设提供了法律保障。在我国，在线申报与审批技术已经在多个领域开展，并取得了良好的实施效果，例如电子申报纳税系统、劳动业务网上申报系统、公务员考试网上报名系统、研究生考试报名系统等等，这些系统提高了项目申报、审批等工作环节的运行效率，增加了操作环节的透明度。以往企业为了按时进行各种业务的申报，每月都要数次到相关部门填写申报表单，递交申报表，相关部门和申报人都是采用手工处理，速度很慢，经常造成申报人大量排队等候的状况。随着计算机技术、网络技术、通讯技术、电子政务的发展及互联网的出现，电话申报、远程网络申报方式成为一种新的申报形式。２、运用ＧＰＳ／ＧＳＭ等技术对企业的地理位置信息进行获取，对于大型企业可以对构成重大危险源的装置或设施进行精确定位；３、运用ＧＩＳ技术可以建立基于地图界面的企业信息获取和管理系统，对企业有关危险化学品的信息进行分析；江苏大学硕士学位论文３．２．２电子申报应解决的问题由于各种电子申报自身的局限性以及我国申报环境的影响，电子申报尚未在我国普及，即使一些地区已经开始采用电子申报，但是因为种种原因，双方积极性都不高。甚至原来使用电子申报的部分申报人逐渐又回到了纸质申报的方式。要使电子申报的方式普遍应用起来，还需要解决如下的问题：１、电子申报是否有效当申报人采用纸质申报时，申报人通过在申报表上加盖单位印鉴的方式证明其对申报数据的准确性负责。而电子化申报数据要在通过电子签名合法的前提下才能有效。电子申报数据具有无形、易修改且不留痕迹的特点，易引起双方产生责任纠纷，所以能否解决电子申报有效性问题是推行电子申报的重要环节。可以通过立法形式来确定电子申报的相关法律责任、申报有效性等问题，比如我国２００５年４月１日实施的《电子签名法》赋予电子签章与数据电文以法律效力，将在很大程度上消除网络信用危机。２、电子申报规范性问题电子申报的规范性包括申报数据采集方式的规范性、申报数据格式的规范性以及电子申报操作程序的规范性三个方面。电子申报的规范性是数据能否共享的关键。目前，国家安全监督管理总局对电子申报所采用的技术及数据格式开发无统一规范的标准，各地监管部门大都各自为政，在其监管信息系统的基础上，采用不同公司的不同产品，即使同一个省的电子申报也不统一，严重影响了电子申报产品的开放性和电子申报数据的共享性。统一标准是建设危险化学品监管电子申报系统的最基本要求，是网络互联互通、信息共享交换的前提。同时，各级政府监管部门在建立自己的电子申报系统时，要按照统一的规范进行规划和设计，严格遵循有关信息系统安全管理的规定及建设规范。３、申报操作流程的不适应性电子申报不仅仅是一种先进的技术手段，而且还需要精简的程序与其相适应。目前的申报操作流程是按照手工申报的特点设计的，其中许多环江苏大学硕士学位论文节无法适用于电子申报，反而增加了监管部门的工作量，目前，我们有的电子申报系统确实如此。因此，申报程序和手续的简化和规范是电子申报成功推广的重要前提之一。由于对操作流程的不适应，经常出现申报的数据发生错误，甚至在传输中丢失。目前，由于我国大多数企业信息化还处在初级阶段，申报人对计算机网络技术的使用整体素质比较差，大面推广互联网申报的环境还没有形成。目前已经使用的网上申报，在申报流程、申报表的格式等方面部分是按照纸介质申报的特点设计的，不适用于电子申报。必要按照电子申报的特点设计申报流程、简化申报流程，才能使申报表的填写简单、规范。普及互联网申报需要人们转变观念，完善法律环境，制定出适应电子申报的申报流程，建立起成熟的安全技术和完善的信用体制，实现业务流程的重组。４、数据利用不充分完整的申报数据是计算机稽查企业安全生产情况、危险化学品普查、事故应急救援的依据，大多数实行电子申报的部门只重视数据的采集，而忽视对于数据资料的分析整理并加以利用，使电子数据严重堆积、浪费，共享性、开放性差，造成了人力、物力、财力的浪费。３．２－３电子申报中应明确的法律责任将上述信息技术运用到危险化学品监督管理中，重要的是改变信息获取的观念，将原来的以检查获取信息改为企业主动、及时、动态的申报，尽管申报制度在我国的其他监督管理部门已经实施（如税务申报），但要安全生产监督管理领域推行申报制度还很少，推行有一定的困难，所以首先要明确有关法律责任，下列内容需要通过法规来明确：ｌ、企业必须申报与危险化学品生产、使用、储存和运输有关的信息以及申报的频次等：２、企业瞒报、虚报信息行为的法律责任；３、安全生产监督管理部门为企业申报的信息保密的责任。通过法规对上述内容进行明确后，为企业主动、放心申报提供了法律保，将安全检查改为申报，企业可以发现自身在安全生产方面的差距，主动进行安全投入：安全生产监督管理部门工作重点可以集中在对企业的监江苏大学硕士学位论文督管理和事故预防救援上。３．２．４企业申报信息的保密企业按照法律法规要求如实上报了安全生产数据，将涉及到企业的商业机密以及不能公开的秘密。如果没有严格的保密措施造成了数据泄密，势必会对企业造成严重损失，同时也会对安全生产监督管理部门工作开展带来负面影响，所以做好数据保密工作尤为重要，有如下措施：第一，要严格区分哪些信息可以公开，哪些信息涉及机密不能公开。只有严格区分开来，才可以做好保密工作。第二，制定相关法律法规，明确相关安全生产监督管理部门对企业信息保密的责任要求。对于信息管理人员，要严格按照要求做到信息保密工作，切实维护好企业的合法利益。第三，从技术上达到网络保密要求，对需要保密的信息进行加密，对机密信息设置权限、密码和口令等，可以有效她防止人为破坏信息。信息安全技术主要有：采用内外网物理隔离、传输控制、信息加密、病毒防治、入侵检测、系统安全扫描、地址过滤加密技术、验证技术（口令、令牌和身份等）、数据分级别技术、密钥管理技术、数字签名技术、数字认证技术、防火墙技术和各种技术标准与协议等。３．３电子申报中虚假信息的控制在线申报系统以计算机网络为依托，而计算机网络具有自由、开放、个性、随意、匿名与隐秘等特点，计算机网络的这些特点必然导致大量虚假信息充斥网上。虚、假、错、乱信息造成的危害是巨大而深远的，无论在经济上和精神上都是不可估量的。虔假信息祸国殃民，一丝虚假信息就会酿成大错，这已为世人所共识。３．３．１虚假信息的分类及危害虚假信息大致可概括为两类：一类是人为虚假信息；一类为自然虚假信息，而这两类虚假信息从逻辑上又可以成以下几种类型‘１８】：１、错误信息。错误信息包括信息生产过程中的虚报、假报、错报和乱３１江苏大学硕士学位论文报信息；信息采集过程中的误采信息；信息处理过程中的臆断、误解和误处理信息；信息传递过程中的干扰信息等。２、冗余信息。冗余信息是指电子申报流程中产生的各种无关信息、附加信息、多余信息。３、缺损信息。缺损信息是指电子申报流程各环节存在的未报信息、不完整信息和遗漏信息。４、重复信息。重复信息是指电子申报流程中产生的等同信息和包含信息。比如信息采集过程中的重复采集信息，信息处理过程中的多次处理信息，信息传递过程中的反复传递信息。５、无用信息。无用信息不仅包括上述错误信息、冗余信息、缺损信息和重复信息，还包括垃圾信息、污染信息和过时信息等。电子申报中虚假信息具有极大的危害性，它对电子申报的参与者，如政府、企业和居民造成的影响主要有以下几点：１、虚假信息具有隐蔽性。虚假信息之所以能造成如此巨大的危害和影响，重要原因之一就是因为它具有很大的隐蔽性。任何的疏忽和马虎就会使虚假信息乘虚而入，并潜伏起来，很难发现和清理。有些虚假信息的潜伏期甚至很长，就像计算机病毒一样，到一定的时候才发作，进行破坏。虚假信息之所以具有隐蔽性，是因为它往往很小（可能是一个不起眼的数据），不会引人注目。比如企业申报的某种危险化学品的数量出现了错误，在没有发生事故之前不会出现严重的后果，但是一旦发生事故，救援部门可能会因为得到的数据错误而不能及时、有效的实施救援。２、虚假信息具有欺骗性。虚假信息还具有欺骗性，能够以假乱真。光从表面现象判断，很难辨别，必须深入内部和本质。电子申报中虚假信息的存在，就如同企业管理中会计账目存在假账一样，其欺骗性在于它一般带有伪装。比如为了逃避缴税的责任，企业有可能瞒报危险化学品的数量和种类，进行超范围生产或经营，此种行为往往难以被及时发现。３、虚假信息可控性差。电子申报系统是一个大系统工程，申报信息在电子申报整个流程中要经过多个环节和多次处理，不可能做到万无一失，另外电子申报参与者的信息意识、道德水平和法制观念也参差不齐，还有就是许多政府网站（网页）自身仍然存在技术上难以解决的问题，使虚假信息江苏大学硕士学位论文的产生不可避免，由此产生的损失和危险也难以彻底避免，所以只有最大限度的减少虚假信息的产生，把损失降到最小。３．３．２虚假信息的产生一般来说，以下环节容易产生虚假信息［１７１：１、上报过程产生虚假信息。在信息上报过程中，电子申报参与者可能有意隐瞒、虚报和误报数据、信息。如企业、居民出于逃税、避税之目的隐瞒收入和产量。由于网上信息填报具有不可控性，电子申报参与者往往以隐私保护为借口，或出于欺骗动机等随意填写、更改电子申报信息。也可能是无意识行为，比如由于信息填报时误填等。２、采集过程产生虚假信息。信息的采集过程也会产生虚假信息。在信息采集过程中，由于信息采集人员素质参差不齐，采集过程中使用的标准不一，采集信息的方法不同，采集信息的渠道各异，采集信息的手段有别等因素，会导致在信息采集过程中误采、漏采、重复采集和采集混乱等现象发生。此外，还不能完全防止信息采集人员的某些故意不良行为。３、处理过程产生虚假信息。信息处理过程也不可避免产生虚假信息。既有无意行为，也有故意行为。无意行为产生的虚假信息包括：由于能力所限，信息处理人员对信息作出主观臆断、错误理解、理解模糊或错误处理（比如分类组织不当造成无序、信息无法查找：使用方法不当造成数据、信息丢失：操作不当造成数据信息丢失等）。有意行为产生的虚假信息包括：不能防止信息管理人员蓄意破坏、篡改和删除信息，弄虚作假；计算机和网络出现故障，或程序、软件出错，病毒等都是产生虚假信息的来源。４、传递过程产生虚假信息。信息传递过程同样也会产生虚假信息。信息在传递过程中，由于存在噪声干扰，可能会造成数据信息丢失、不完整和失真，而且还可能有信息误传情况发生。比如说，信息传递错位，张冠李戴；信息传递失真，造成信息接受者误解；有意传递假信息，制造混乱等。这些现象都可能在信息传递过程中产生，而且造成的后果和危害都是不可想象的。江苏大学硕士学位论文３．３．３虚假信息的控制对虚假信息实施控制和监督可以从以下几个方面入手ｌｌ剐：１、提高技术手段。技术手段控制主要是通过现代信息技术对信息的生产、采集、处理、传递和利用全过程进行监控，包括：通过设计一些表格、以及选择填写内容（预先在电子表格中设置好选择内容，直接选择所要填写的内容即可）等方式减少虚假信息的产生几率；利用各种信息安全技术对虚假信息进行过滤、剔除，对有效信息进行加密，对机密信息设置权限、密码和口令等，可以有效地防止人为制造和产生各种虚假信息；信息安全技术主要有加密技术、验证技术（口令、令牌和身份等）、密钥管理技术、数字签名技术、数字认证技术、防火墙技术和各种技术标准与协议等。２、制定法律法规。应当制定相应的法律法规，对电子申报的参与者进行法律法规监督。法律法规是社会运行的基石，是电子申报活动开展的基本准则。法律法规的强制性和对参与行为的约束性是电子申报活动的根本保证。法律法规监督具有严格性、客观性、规范性、稳定性的特点。在企业申报与危险化学品生产、使用、储存和运输有关的信息以及申报的频次；企业瞒报、虚报信息行为的法律责任；安全生产监督管理部门为企业申报的信息保密的责任等方面予以法律法规的约束。制定相关法律法规可以从法律法规上监督和惩治虚假信息的渗入，从根本上杜绝虚假信息。３、制造社会舆论。社会舆论控制和监督可以起到与行政、法律调控和监督所不同的作用，是行政监督和法律监督的有效补充。社会舆论监督包括用户监督（如企业和居民举报）、新闻媒体监督（如电视广播和报纸曝光）和电子政务参与者之间相互监督（如政府部门之间、企业之间和居民之间）。应该建立起一整套完整的社会舆论监督和控制体系，以控制虚假信息的产生。３．４危险化学品监管信息公开３．４．１政府信息公开现代网络技术的高速发展和普及，为信息公开的提供了可靠的技术保证，同样需要有相应的法规来保障，目前，关于信息公开方面的法规还是３４江苏大学硕士学位论文比较少，尤其在危险化学品监督管理方面，关于信息公开的法规更少，因此，国家应该尽快根据危险化学品监督管理的特点，制定相应的信息公开法规。除了法规建设夕｝，监督管理部门要增强为企业服务的意识。ｌ、政府信息公开的概念【１９】政府信息公开是指政府机构在日常工作中，尤其在公共突发事件发生时期，要及时或定期通过网络、公开出版物以及举行信息发布会等形式向社会、公众公开其政务活动及信息资源，使公众清楚地了解政府的政策走向，并监督、协助政府做好工作。实行政府信息公开，对于提高政府行政行为的透明度，保障公民的知情权，维护政府高效、廉洁的良好形象，具有不可轻视的作用。２、政府信息公开的意义‘限２０】为促进我国科技、经济的进一步发展及民主法制化建设，充分发挥信息的最大效益，政府信息公开有其重要的政治、经济和社会意义，具有以下几点：１）为经济建设服务。信息是对促进地区经济增长至关重要的稀缺的资源，它大部分掌握在政府各部门手里。信息公开有利于规范社会主义市场经济秩序，有助于解决诸如信用缺失、市场秩序混乱等这些制约我国经济发展的问题。世界银行与国际货币基金组织对国家经济发展与政府透明度的关系的研究结果表明，两者之间呈正相关关系。２）是实现政务公开和民主社会的需要，是公民直接参与国家事务的重要保障。政府信息公开是我国政府公开制度改革与发展的必然，也是保障公民知情权的有力措施。３）有助于提高透明度，符合ＷＴＯ的基本要求。几乎所有的ＷＴＯ法律文件都规定了政府透明度的原则，信息公开是成员国必须履行的承诺。４）是防止国家权力腐败的治本之策。权力缺少制衡机制，其行使缺少透明度就容易导致腐败。只有将权力及其行使过程处于民众的监督之下，才能从根本上防止腐败。５）有利于维护社会稳定，完善政府的社会管理职能。根据系统论原理，一个系统的稳定必须是在开放的环境下具有自组织能力的、动态的稳定，封闭的、缺少自组织能力的系统不可能维持长久的稳定。在严重缺少真实江苏大学硕士学位论文信息情况下，谣言就会流传，可能造成社会动荡。信息公开为公众参与社会管理提供了条件，有利于增强民众对政府的信任，妥善处理各种社会矛盾和冲突，维护安定团结的稳定大局。６】政府信息公开是依法行政和改革政府管理方式的必然要求。依法行政是依法治国的基本。公开和参与是依法行政原则最为集中的体现。信息公开使民众能够实际参与政府的决策过程，促进决策民主化、科学化，提高政府管理效率。７）有助于政府各部门之间的信息交流。条块分割的传统封闭的政府机构内部信息传递十分薄弱，尤其是横向各部门之间信息的传递，妨碍了信息资源共享。信息公开有利于打破人为信息屏障，提高信息资源利用率。３、政府信息公开的原则和内容‘２３】对于信息公开应该坚持的一个基本原则是：政府信息公开的范围应最大化，政府信息保密的范围应该最小化。借鉴国外的经验，结合我国的现状和已颁布的政令来看，我们可以从不同角度来公开政府信息：１）政府决策公开。除法律规定的和其他不适宜公开的个别事项外，各级政府、各部门作出的对经济生活和社会生活可能产生较大影响的重要决策。２）政府文件公开。“红头文件”主要是政府进行行政决策、行政执行、行政协调与控制等活动过程中形成的各种信息记录。３）行政执法信息公开。行政机关应当将行政许可、检查、收费、处罚、强制执行等行政执法的程序、条件、标准、资格、环节、时限等信息，在办事场所公开。行政机关应当将行政执法结果的有关信息依法向社会公开。４）其他公共信息公开。除了政府的“正面”信息，政“误”档案也应该公开。３．４．２危险化学品监管信息公开的内容危险化学品监督管理信息公开主要是指安全生产主管部门通过多种方式公开其政务活动，实现安全监督管理部门到企业以及公众共享之间的信息流动，即企业和其他相关部门可以通过查询、浏览、复制、下载等形式了解有关信息，在危险化学品监督管理过程中，有下列信息应该进行公开：江苏大学硕士学位论文１、国家有关法律、法规、政策、标准等内容主要包括：宪法、刑法、安全生产基本法、安全生产专项法、安全生产相关法、安全生产行政法规、各部门发布的有关安全生产的规章、安全生产地方法规和地方政府规章、安全及卫生标准、我国政府签署的国际公约、其它文件（主要指产业实旋规范、与政府机构的协定、非法规性指南、政府部门的一些会议资料、政府文件）等。这些信息公开的目的主要是为企业提供信息服务，以便企业及时掌握国家在危险化学品管理方面的要求。２、监督管理部门的职能及各种工作流程等内容主要为：政府部门结构，职能介绍，政府办事程序和具体联系方式等。这些信息的公开便于加强监督管理部门与企业之间的联系，方便企业主动到接受监督管理部门监督以及办理有关许可证。３、监督管理部门政务公开内容包括：监管部门对企业的安全检查、行政执法，对有问题的企业予以曝光，督促企业的自我整改。这些信息的公开便于企业了解监督监督部门行政执法情况，同时也能有效防止安全监督管理中的腐败问题。４、企业安全状况的公开在不泄漏企业生产和商业机密的前提下，将企业危险化学品基本情况、安全状况予以公开，对于好的企业可以使企业在生产和商业树立良好的形象；对于安全状况差的企业可以通过社会督促其改善安全状况。５、事故应急救援措施的公开化学灾害事故应急救援体系定位于国家突发事件紧急管理系统中生产安全应急救援体系的重要组成部分，是政府负责、安全生产监督管理部门牵头，公安消防主战，防化部队、人防、环保、医疗卫生、气象、交通、铁路、航空部门配合的体系。救援体系涉及部门众多，所以有必要公开这些部门的信息，这对在发生化学灾害事故时及时有效开展救援至关重要。同时政府监管部门应当建立以丰富的数据库资源为基础的本地（行业）统计资料信息系统，并向全社会提供伤亡事故统计及分析、事故隐患、危险源江苏大学硕士学位论文监测、救护资源、应急救援、职业危害等多种数据库查询服务等。３．４．３信息公开与保密之间的关系我国现行的《保守国家秘密法》制定于１０多年前，在诸如定密、解密、泄密处罚、救济机制等一些重要的制度设置上已远远落后于实际发展的需要。这就需要有关部门根据我国的国情，对保密的范围进行科学的界定，对非保密文件进行合理的分类，明确哪些可以公开，哪些不应该公开，并在此基础上实现政府信息的公开化。总的来说，怎么样处理好保密与公开的关系，要求对保密的内容进行慎重的甄别，尽量地缩小而不是盲目地扩大保密的内容，改变长期以来我国形成的保密内容范围广、种类多，几乎政府的一切活动都被冠以“秘密”的做法，使政府信息公开能够顺利进行。同时，不能因为公开性而影响国家的根本利益和国家安全需要，要从信息公开的层面修改完善《保密法》、《档案法》等法律法规。３．５危险化学品监管信息共享３．５．１信息资源割据的原因我国有丰富的信息资源，但上网共享的资源少，质量差，绝大多数信息资源仍处于分散、割据状态，分析其原因有以下五点：１、观念上，人们还不习惯于把自己置于一个更广阔的信息背景下进行决策，而习惯于把眼光盯在内部和自己周围有限的范围内，很少考虑跨行业、跨地区、跨国界信息收集。他们认为高速信息网络和通过这个网络与更广阔的世界联成一体是很遥远的事，相比之下，更热衷于建设自己的信息小岛，满足于单位内部的计算机联网，在设计网络和开发信息时，对与外界网络交流的需要也缺乏考虑，更谈不上采用国际标准。２、利益上，信息商品化竞争日益激烈，越来越多的人认识到信息商品有高附加值的特点，信息资源有巨大的潜在价值，信息资源的拥有者，即使没有能力全部实现这种潜在价值，也不愿与其他单位共享。３、体制上，政府部门是信息资源最大的拥有者，拥有量占总量的８０％３８江苏大学硕士学位论文以上，但在计划体制下，政府机构的信息资源开发具有很强的内向性，在政府机构拥有的信息中，５０％的信息被列入保密范围，对外开放使用的仅占１０％左右。政府机构内部采取的是以纵向为主要特征的信息联系方式，信息部门所有、地区所有，很多部门机构都想把自己的“领地”控制起来，不愿本单位的情况受到监控，因而各个部门或地区间常常处于信息割据状态。４、立法上，我国的信息立法工作还亟待完善，一些以信息共享为名的信息侵权如剽窃、私自复制和转卖等严重扰乱信息资源开发利用的行为，由于缺乏有关的法律条文和规定，得不到应有的制裁，不仅损害了信息资源开发者的利益，造成了信息市场的混乱，也使人们对信息资源共享产生误解。５、行业管理上，信息服务业是开发、利用信息资源的主要行业，我国的信息服务业才刚刚起步，行业管理方面还有很多空白，对信息资源共享的经济利益分配问题，信息资源开发者与信息传输渠道提供者间的利益分成问题，信息产品的质量标准问题，交易双方的信誉保证问题等等都缺乏统一的行业标准和权威的管理监督办法，信息资源开发利用的各阶段的参与者在枝节问题上纠缠不清，总是担心权益受到损害。另外，我国的信息服务业尚无全行业的规划和协调机构，行业内部低水平重复，形不成规模，不能发挥整体优势，这也是信息资源共享的一大障碍。３．５．２信息共享的意义信息共享的意义是‘２４】：１、能够节约信息资料收集的成本，使得一次收集的资料在更多的部门或场合发挥作用。２、在微观事务处理中，可以综合不同部门的资料来提高事务处理的质量与效率。３、能够促进知识与信息的沟通与交流，有利于人们学习与提高知识水平、提升系统思考的本领并增长见识，提升决策能力。４、提高知识的生产、研究、推广、应用的效率，减少重复研究并有利于知识生产活动中的创新。江苏大学硕士学位论文５、能有效地改进组织内外的配合与协调。人们会因为充分地了解和认识了周边的环境而更好地调节自己的工作，信息越共享，配合越协调。当然信息共享也是需要代价的：１、信息共享系统如果是～个复杂的实时系统，开发的成本（包括软件开发、应用培训以及系统运行维护修改的成本）是很高的。２、一些共享系统的推行需要相关部门改变原有工作习惯与流程，这可能会增加工作量，甚至牺牲一些部门的利益，因此，需要进行大量的行政协调。３、信息共享的长久维护业务不仅包括持久的数据维护工作，还包括因功能更新带来的信息共享各环节的调整，以防止信息共享渠道因“失修”而荒废。４、信息共享会增大系统安全的风险。信息共享渠道增加了独立系统的进入点，不仅会使原系统管理复杂化，还会增加被侵害的机会，这也是很多系统不希望深层共享的原因。５、作为用户，利用信息共享资源也是有代价的，这就是时间与学习成本。用户不仅要学会应用操作，还需要理解被调用资源的涵义，这也不是轻松的事情。３．５．３危险化学品监管信息的共享危险化学品监督管理过程中涉及多个部门，信息共享能实现各监督管理部门之间的信息流动，与之协同监督管理，信息共享机制的建立能改进危险化学品监督管理手段、提高监督管理的力度。共享信息的内容可以分为狭义和广义两个层次的共享：１、狭义的信息共享。是指建立在危险化学品监督管理系统内部的信息共享机制，实现监督管理系统内部的信息流动，信息内容包括政务信息、科学数据、科技文献、自然科学资源等，其目的是促进全国危险化学品监督管理整体水平的提高。对于狭义的信息共享已经列入了《国家安全生产科技发展规划》（２００４～２０ｌＯ），信息共享包括两方面：１）建立监督管理信息共享系统。通过企业申报、危险化学品登记、经江苏大学硕士学位论文营许可、生产储存企业设立审批、包装物（容器）定点生产、生产储存装置安全评价、安全现状评估、危险源普查与监控、隐患整改、人员培训考核、宣传教育等过程，建立起完善的全国危险化学品安全监督管理信息系统，上述这些信息在监督管理系统内部实现信息共享。２）建立事故应急救援信息共享系统。通过对重大危险源的普查、申报，建立相应的化学品信息系统、事故救援预案资料系统等系统，通过信息共享，为安全监督管理部门进行事故救援提供技术支撑。２、广义的信息共享。是指建立在与危险化学品监督管理政府相关部门之间的信息共享机制，实现安全部门到其他监督管理部门之间的信息双向流动。广义的信息共享包括的内容很广，根据信息流动状态可以分成安全监督管理部门流向其他监督管理部门的信息和其他监督管理部门流向安全监督管理部门的信息。１）安全生产监督管理部门流向其他部门的信息，应该是企业的安全状况信息，如历年来企业发生事故的信息、安全投入的信息、事故隐患整改信息、危险化学品生产、经营、使用、储存和运输信息等，这些信息除了为安监部门进行监督管理的依据外，保险公司以此来确定企业工伤保险和财产保险的费率：银行以此来确定是否给企业提供资金；工商部门根据以此来确定企业的经营范围等。所以，危险化学品安全监督管理部门应该将已经掌握的企业安全状况信息与其他监督管理部门共享，这样才能使其他部门在监督管理时有充分的依据，形成一个全社会的综合监督管理体系，也能保证企业真正承担起有关法律责任。２）其他监督管理部门到安全监督管理部门的信息流动，目的是充分利用国家现有的监督管理资源，建立综合的危险化学品监督管理体系，尤其应该充分利用国家已经建立“金税工程”、“金企工程”以及“金关工程”等信息工程资源，使这些资源能为安全生产监督管理部门的监督管理提供信息保证，安全生产监督部门通过税务部门掌握的企业纳税信息，可以了解企业危险化学品生产、使用、储存和经营的基本情况，可以进一步分析企业申报的有关信息是否如实；同样，安全生产监督管理部门通过公安部门掌握的企业剧毒品使用、运输信息，也可以了解企业、核实企业的有关４１江苏大学硕士学位论文情况。３）化学事故应急救援主要包括三个阶段：报警阶段、组织指挥阶段、现场救援阶段，体系运行情况如图３－２所示：图３－２化学事故应急救援程序框图目前，我国的化学事故应急救援力量分散于多个部门，如公安消防、总参防化部队、化工企业消防力量、交通、环保、中毒抢救部门等，各部门根据自己的灾害特点建立了相对独立的应急模式。如果这些救援力量在指挥和协调上仅局限于各自领域，没有建立相互协调与统一指挥的工作机制，就会导致应急力量分散，当发生重特大化学事故时，临时组织应急救援力量，往往会出现职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难于协同江苏大学硕士学位论文作战，发挥整体救援的能力的情况。安全生产监督管理部门在进行事故救援工作时，更需要掌握其他部门的信息，尤其在处理城市公共安全事故时，迫切需要分散在各部门掌握的各种城市生命线信息（如水、电、气等公共管线、燃气罐、危险品运输车辆等信息）和事故救援资源的信息（如消防、医疗、交通、气候、地理等信息）。安全生产监督管理部门只有全面掌握这些信息才能有效地组织事故救援工作，防止事故扩大，将事故造成的损失降到最小。无论是狭义的信息共享，还是广义的信息共享都能提高对危险化学品的监督管理水平，尽管现代网络技术为信息共享提供了技术保障，但要真正实现跨部门之间的信息共享还有许多的困难，这些困难不仅来自于安全监督管理系统本身的监督管理体制，还来自其他部门的管理体制，信息的共享将是发展的趋势。３．６安全生产信息立法保障信息化建设为使国家安全生产信息化网络信息系统的建设、运行、维护、管理和信息安全纳入依法管理的轨道，使国家安全生产信息化建设有章可循、有法可依，确保电子数据、电子公文的法律效力，安全生产信息立法要完成以下几方面的工作：１、安全生产电子公文与书面公文的等效性规定。２、安全生产电子数据与书面数据的等效性规定。３、安全生产信息系统建设、运行、维护和管理的有关规定。４、安全生产信息的采集、处理和存储管理的管理制度。５、安全生产信息安全的分类和相关规定。６、安全生产行政执法人员和企业信息化技能培训的规定。７、系统建设经费的筹集和运行经费保障的有关办法。江苏大学硕士学位论文第四章电子政务与危险化学品监管信息化４．１电子政务经济全球化和信息网络化给２１世纪的世界各国带来了深远的影响，特别是信息技术的飞速发展极大的促进了社会生产和人们生活方式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。作为人类社会的重要组成部分的政府，也必然随之改变，以便适应这瞬息万变的社会，这样，电子政务ｆＥｌｅｃｔｒｏｎｉｃ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）应运而生。４．１．１电子政务的基本概念电子政务【１２】（ｅ－－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）一词是相对于传统政务（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）和电子商务（ｅ－－ｃｏｍｍｅｒｃｅ）而言的，是快速发展现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓电子政务，就是政府机构应用现代化信息技术和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际水平的管理和服务。电子政府包含三个方面的信息：ｌ、电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；２、电子政务处理的是与政权有关的事务，除了包括政府机关的行政事故以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事故等；３、电子政务并不是简单的将传统的政府管理事务原封不动的搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，以适应现代信息技术的特点。因此，电子政府和传统政府之间有着显著的区别，具体见表４一ｌａ江苏大学硕士学位论文表４－１电子政务与传统政务的区别传统政务实体性区域性集中管理政府实体性管理垂直化分层结构在传统经济中运行虚拟性全球性决策权下放系统程序式管理扁平化辐射结构在以知识为基础的数字经济中运行电子政务电子政务与传统政务相比，具有如下优点：１、电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。２、电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更有效。３、电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政府的决策。４、电子政务可以有效地提升政府监督管理能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增强监督管理者的核对、监督管理能力。５、电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。６、电子政务将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高了政府的反馈速度，降低了政府的管理成本。随着从传统政府向电子政府的转变，将逐步形成一个复杂的电子政务４５江苏大学硕士学位论文系统，如图４－１所示。接受方居民、企业、公职人员．非政府机构等Ｌ▲ｔｌ中介机构ｉ▲’’数据通讯设旃传送渠道移动电话、数字电视、计算机、呼叫中心、近程会议技术等：政务处理ＷｅｂＩｎｔｒａｎｅｔＥｘｔｉｎｃｔ管理支持系统Ｉ×：｛政府数据Ｉ数据通信的应用ＢｍａｉｌｌＩ办公自动化ＩＪ：网络化数据处理的应用图４．１电子政务系统的机构电子政务和办公自动化、政府上网之间还是有着显著区别的：１、电子政务不同于办公自动化所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化设备早在２０世纪８０年代就已经开始在我国普及应用，而电子政务系统的大规模应用基本上是９０年代中期以后的事情。具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异：第一，应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。第二，应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。第三，系统用户不同。办公自动化的用户多为办公人员，而电子政府由于是互动式进行的，因为其系统用户的范围要广得多，除了政府部门的江苏大学硕士学位论文工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众。虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等方面存在较大的差异，但是它们之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务实现了打破部门界限的联网办公和互动式作业，因为可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。２、电子政务不同于政府上网“政府上网”这个词来源于１９９９年启动的“政府上网工程”。当年一月，中国电信联合４０多家部委（办、局）的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。“政府上网工程”取得了巨大的成功。在短短的几年时间里，全国各级政府部门申请的“ｇｏｖ．ｅｎ”域名成倍增长，而且还开发出了大量成功的网上应用项目。正是由于“政府上网工程”取得了如此大的成功，所以人们后来经常用“政府上网”来指代我国的电子政务建设。然而，“政府上网”与电子政务建设并不是一个概念，见表４－２。完整意义上的电子政务是一个更为广泛的概念，还包括了政府内部以及部门之间的电子政务活动。所以，除非我们把“政府上网”的含义进行适当的扩展，把政府部门内部和部门之间的联网办公也包括进来，否则“政府上网”与电子政务之间不能简单的划等号。４．１．２电子政务的分类从电子政务服务对象看，电子政务主要包括几个方面：政府内电子政务（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）；政府对企业电子政务（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ—Ｂｕｓｉｎｅｓｓ）；政府对公民电子政务（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｃｉｔｉｚｅｎ）。（一）政府间的电子政务，即Ｇ２ＧＧ２Ｇ是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。Ｇ２Ｇ主要包括以下内容：江苏大学硕士学位论文表４—２电子政务与政府上网的区别传统的政府上网在互联网上建立正式站点，发布功能覆盖政府政务信息，提供政府网上便民服务“站多车少”的现象较多，服务资源利用项目少，难以真正起到便民效果，致使网络资源闲置处于政府宣传的初级阶段，网上操作维护办公水平较低，且信息维护更新困难，应用局限性很大初步实现政府业务网上。将部分后期扩展管理业务移植到网上，系统预留的功能扩展以及升级空间不大新型的电子政务政务信息管理、数据报送、电子公文交换与流转、行政文件归档等全方位的信息共享和协同工作依托“三网一库”的基本思想搭建系统的网络框架，立足政府业务实际、着眼未来、统筹规划，最大程度地避免了低水平重复建设每个子系统都可以自助管理，栏目也可以实现安全分级管理和分部门管理，建立了系统统一的身份认证体系．满足文件的跨平台交换和共享系统实现开放式设计，具有极强的后期扩展能力，可以方便地和政府现有的电子商务网、教育网、农业信息网等专业网络互通互联采用多种安全技术，并把政府办公业利用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ／Ｉｎｔｒａｎｅｔ等计算机通安全设计信技术，租借服务器现象比较多，很难达到安全标准缺少统一标准的电子资源信息标准制定库的规划和建设，接口标准不统务内网、政府办公业务资源专网和政府公众服务外网严格物理隔离，专门设置保密网。采用了严格信息发布审核机制，确保了国家秘密的安全重视系统信息和业务数据的标准化工作．系统统一编码、统一存储格式、统一分类索引等１、电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员，提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。２、电子公文系统。在保证信息安全的前提下，在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷的在各部门内部和之间流转，提高政府公文处理速度。３、电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关的检查案例，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。４、电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构以分级、分部门的方式提供历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据、相关的文字说明和图标，便于有江苏大学硕士学位论文关领导和部门即使掌握和监控财务状况。５、电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出羞费用等。６、电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业型的网络教育课程，特别使适应信息时代对政府的要求，对工作人员进行有关信息技术的培训和考核，通过网络随时随地参加各种课程培训、接受培训、参加考试等。７、业绩评估系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。（二）政府对企业的电子政务，即Ｇ２ＢＧ２Ｂ是指政府通过电子网络系统进行电子采购、招标和各种行政审批，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。Ｇ２Ｂ主要包括；１、电子采购与招标系统。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。２、电子税务系统。使企业通过政务税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。３、电子证照系统。让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发送、年检、登记项目变更、报销、统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境、安全评估报告等证件、执照和审批事项的办理。４、信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规、规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料、安全生产统计信息等。５、中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网江苏大学硕士学位论文站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有力的能够负担的电子商务应用解决方案。（三）政府对公民的电子政务，即Ｇ２ＣＧ２Ｃ是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务，Ｇ２Ｃ主要包括：１、教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。２、就业服务。通过电话、互联网或其它媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳务市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据和求职数据库信息：在就业管理和劳动部门所在地或其它公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供介入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。３、电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医疗信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人帐户余额和当地公共医疗帐户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法以及其它详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。４、社会保险服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己地养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户地明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助：增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理陪手续。５、公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景，促进公民对选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。６、交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理和服务。７、公民电子税务。允许公民个人通过电子保税系统申报个人所得税、５０江苏大学硕士学位论文财产税等个人税务。８、电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。４．１．３电子政务的系统构成电子政务应用系统由若干子系统构成，包括：系统管理中心、网络构架子系统、数据资源予系统、信息交换子系统、信息服务子系统、安全管理子系统等，具体子系统如下：１、网络构架子系统电子政务应用系统的网络构架以”三网”为基础。三网是指：①政府机关内部的办公业务网（内网）；②国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网（专网）；⑧以因特网为依托的政府公众信息网（外网）。２、数据资源子系统数据采集：数据采集是数据库建设的基础工作，所以标准化和规范化应从这一基础环节着手。为此，应该由国务院主管部门统一管理，各政府机构分散采集，建立全国统一的数据采集代码。各政府部门的每次信息采集，都上报主管部门批准，并取得一个统一的代码，这个代码既代表数据采集的合法性，又是数据库管理和数据检索的标识。数据库建设：建立若干基础数据库是满足政府内部和社会公众信息查询的基本保证。为了实现真正意义上的信息共享，应该采用统一部署，统一标准，分散建库的方式来建设政府数据库。公文管理：即使是公文的流转、存贮和检索仅限于内网和专网，统一和规范著录条例和编目条例也是十分必要的，更何况相当一部分公文的解密与上网是政府面临的任务。所以，应该统一、规范并根据需要修订著录条例和编目条例，并在全国政府机构中强制执行。３、信息交换子系统一个好的、无阻挡的信息交换平台，需要统一的数据交换格式和标准，并采用兼容的标准接口，这是打破“信息割据”，保证信息在部门之间、上下级之间、政府与公众之间充分地交流、共享，以发挥信息资源的最大效益的关键所在。也使全国政府信息资源网络能够真正体现出作为一个整江苏大学硕士学位论文体的意义。４、信息服务子系统建立政务信息应用系统的最终目的是应用。对内，服务于政府公务员，对外，服务于社会公众与团体。所以，应该根据服务对象的不同来设置不同的信息服务窗口。对内：把内部网站变成一个统一的界面和窗口，实现公文制作电脑化，公文流转网络化，为政府公务员的日常行政工作提供所需要的信息服务。对外：通过整合政务信息系统，强化政府公共网站的服务功能，实现“一站式”在线服务：强化政府公共网站的信息查询功能，激活政府信息资源。５、系统管理中心其任务是营造一个科学的、有机的系统技术支撑环境，以利于电子政务近期和远期的发展。由于电子政务系统是一步一步分散建立起来的，可能会形成很多松散的拼盘，所以，控制中心的任务是加强系统之间的连接，维护并强化系统的稳定性，使之成为一个有机的整体。６、安全保障系统电子政务系统的安全问题涉及到３个方面：④维持政务信息系统的正常运行；②系统中信息的安全保障；③系统中信息的可信度。完善的安全保障系统意味着它能提供多方面的安全服务，使信息系统具有可用性、完整性、真实性、保密性、访问授权、抗否认性、抗破坏性、防有害性、可核查性等。为政务信息系统打造一个安全屏障，除技术问题外，还需要政策、法规、行政等多方面的共同推动。其中，技术是核心，政策和行政推动是资金、人员和组织的保障，法律法规则提供持续发展和规范运作的保障。４．２危险化学品安全监管电子政务系统《行政许可法》于２００４年７月１日正式实施，《行政许可法》的立法目的就是：简化行政环节、缩减政府规模、提高公共服务质量和公众满意度、提高政府行政执法的法制化和规范化水平。可见，行政许可法的立法江苏大学硕士学位论文初衷与电子政务的公共管理目标是高度一致的。行政许可法第二十九条规定，“行政许可申请可以通过信函、电报、电传，传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出”，第三十三条明确规定，行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。这就使电子政务得到了法律的认可，行政机关及其工作人员必须依照法律的规定推行电子政务，否则就要承担法律责任【１６】。《行政许可法》的实施一方面推动了危险化学品安全监管信息化的进程，同时也为信息化建设提供了法律保障。４．２．１危险化学品安全监管电子政务系统的概念危险化学品安全监管电子政务是指危险化学品监管政府部门利用信息技术，改革监管政务流程，使政府对外的政务管理电子化，提高政府服务社会的效率。危险化学品安全监管电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高危险化学品监管办公效率、改善监管各部门之间的协调机制、改善决策为目标，将政府危险化学品监管中的信息采集、发布、管理、服务、协调沟通功能向互联网上迁移的系统。该系统可使危险化学品监管政务流程改革、优化，并提供了政府监管部门需要的内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平提高提供强大的技术和咨询支持。《危险化学品安全管理条例》规定，涉及危险化学品监管的有１０个部门，包括安全生产监管、公安、质量技监、环保、铁路、民航、交通、卫生、工商、农业、邮政等，每个部门监管的内容各异，因此每个部门的监管系统的信息应是共享互通的。４．２．２危险化学品安全监管电子政务系统的特点信息系统的应用影响着个人和职能单位。关于信息系统影响的分析，可以分为三类：为提高效率而设计的应用、为提高有效性而设计的应用和为推动改革而设计的应用。电子政务系统在政府危险化学品监管部门的影江苏大学硕士学位论文响也可以从这三个方面来分析，如表４．３。表４．３电子政务对政府危险化学品监管影响分析政府公务员效率有效性改革工作机械化工作改善角色拓展政府监管职能部门过程自动化功能增强功能重定义在危险化学品监管中，推行电子政务系统，可以从以下几个方面提高政府监管部门的职能：１、政务办公系统自动化政务办公系统自动化是指危险化学品监管政府机关内部在进行业务处理中采用信息技术代替手工操作，提高办公效率和传递速度。目前危险化学品监管各部门的公务人员，对计算机信息系统的应用，主要通过办公自动化工具以支持特定任务的完成从而提高个人效率，如利用计算机文字处理系统处理手工书写文件，利用电子表格完成统计工作等。在电子政务系统中，将加强数据库系统和网络技术的应用，主要功能是对业务数据的管理，使有关人员能够掌握大量的数据，进行统计分析，提高工作的有效性。２、危险化学品监管政务处理自动化危险化学品监管各部门的行政管理职能体现为一系列的监管政务，这些具体的管理业务是按照国家规定的一定标准和程序进行的，随着业务的逐步稳定和标准的确定，利用电子政务系统，政务处理将由计算机程序来辅助管理。３、危险化学品监管职能电子化危险化学品监管政府职能是危险化学品监管行政机关根据国家社会发展的需要，依法对危险化学品领域行使管理职权，发挥监管效能，包括行政监督和执法处罚。随着危险化学品监管部门行政监督和执法处罚的政务处理自动化，对监管政务流程和监管组织机构的重组，实现政府的行政监督和执法处罚等职能完全电子化管理，这是电子政务的较高阶段。４、公众信息网络化江苏大学硕士学位论文危险化学品监管部门拥有大量的信息和数据，这些信息数据是社会公众需要的，目前，这些信息集中的监管部门，公众获取难度较大。利用电子政务系统，将这些信息通过网络提供给社会公众，促进信息在网上的流动和合理应用。５、服务职能社会化目前，危险化学品监管政务处理过程中，行政监督和技术监督并行，对社会、企业需要的深层技术服务和管理咨询并未开展。随着电子政务系统的应用，危险化学品监管部门的工作人员能够对拥有的信息进行加工，为社会提供服务；同时，政务处理自动化和监管职能电子化也促使危险化学品监管部门的行政管理职能和技术服务职能的分离，行政管理职能简单高效，由电子政务系统进行电子化管理，技术服务职能将随着技术的发展和需求的变化不断扩展，并逐步社会化，由政府的事业单位或者具备资格的第三方机构提供，提高服务质量和深度。４．２３危险化学品安全监管电子政务模式的分析电子政务系统建设的水平直接反映和影响着政府的未来竞争力和服务管理质量。电子政务系统是基于互联网的政府信息服务和业务处理平台，其服务对象包括政府机构工作人员、其他政府机构、企业以及公众。电子政务系统将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方法方式、工作思路都有很大改变。传统的危险化学品监管职能按照管理环节和行业分工上分散于ｌＯ多个部门，每个部门各成一体，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递畅通了。电子政府实现后，危险化学品监管部门可以直接获得来自公众的大量反馈信息，管理模式变管理型为服务管理型，如表４—４所示。表４—４电子政务的演变过程阶段第一阶段启动第二阶段提高第三阶段公众为中心第四阶段全面转型Ｅ一政府（内部）部门业务处理强劲的门户流程改造信息提供Ｅ一企业监管信息网上发布网上业务处理员工发展政府、教育和企业合作Ｅ一公众公众信息网上发布立法协作网上表决公众、政府协同合作江苏大学硕士学位论文按照表格所示的电子政务的演变过程，危险化学品监管电子政务发展过程存在三种模式，它们一起组成危险化学品监管电子政务的三个层次【３引。ｌ、网络政府。指危险化学品监管部门利用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ／Ｉｎｔｒａｎｅｔ等通信技术，推动政务办公自动化建设，并向公民提供危险化学品监管的各种服务，从而在互联网上实现危险化学品监管的管理与服务职能。这是电子政务的最普遍的形式，也是电子政务的基础。这个模式的根本目标就是建立电子政府，发展电子政务并进行真正的政府再造。２、社会增值。指危险化学品监管政府机关合理利用自身资源优势，建立一个文件资料电子化中心开展网上办公业务，将各种证明文件和办事流程电子化、网络化，增加办事服务渠道，减少办事环节，提高办事效率。相对于电子政府而言，这些业务更能体现动态资源的再利用。３、电子社区。指危险化学品监管部门与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得公民和企业在网上可以享受危险化学品监管部门提供的全程服务，是社会资源各环节无缝连接的高度应用集成状态。电子社区是电子政务的高级应用阶段，是全民性的电子政务系统。４．３危险化学品监管电子政务建设规范要求电子政务系统作为信息社会的重要组成部分，它的最终目标和内容都依赖于全社会信息化的发展，而整个社会信息化发展的层次和环节在目前都难以确定。因此，电子政务系统的最终目标和详细内容也是很难确定的。例如，公文的流程，各类申报、申请系统的评估、决策模型等，这些事务本身都是不断变化的，很难在一定时期内明确下来。实际上，电子政务系统要管理的内容、达到的效果以及运行后的状态等涉及的内容相当广泛，任何电子政务系统的规划者都难以通过调研、分析完全确定所有的内涵。电子政务系统的建设和一般信息系统的一个重要区别就是难以在规划、设计、开发、实施前，完全确定系统详细目标和内容，因此难以通过一个详尽的设计去简单地、全方位地组织和控制电子政务系统的建设。因此，简单地采用一般信息系统地建设方式是无法建立电子政务系统，电子政务系统应该按照基本规范逐步实施。江苏大学硕士学位论文我国的危险化学品监管体系涉及的部门众多，对监管对象的管理通过分类、分职能部门负责，因此危险化学品监管政府各部门在上下级之间，内部之间以及各职能部门之间有关系，一项业务的处理往往要涉及到几个部门。比如危险化学品的经营许可证的办理，要先向当地的负责危险化学品安全监管管理综合工作部门提出申请和提交有关材料，监管部门依照有关条例的规定对申请人提交的证明材料和经营场所进行审查；经审查，符合条件的，颁发危险化学品经营许可证，并将颁发危险化学品经营许可证的情况通报同级公安部门和环境保护部门；申请人凭危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续。由于这种业务上的相互联系，要实现危险化学品监管电子政务的一体化，就必须对政府危险化学品监管电子政务系统的建设进行系统规划，研究危险化学品监管电子政务系统的建设规范，将有助于及早消除各部门各自为政进行电子政务建设可能形成的条块之间、新的数字鸿沟和信息孤岛，避免重复建设和无效建设，确保整个危险化学品监管电子政务系统的互联、互通。４．３．１危险化学品监管电子政务建设实施原则危险化学品监管电子政务的建设必须按照国家有关部门的规定有条不紊地进行。在实施的过程中，要结合实际情况，遵循“统筹规划、分步实施：联合共建、互联互通；安全可信、先进可靠；经济实用、灵活方便；统一标准、统一规范”的原则。１、统筹规划、分步实施危险化学品监管电子政务系统属于庞大的系统工程，其技术新、投资大、范围广，为确保工程建设的顺利进行，必须首先做好统筹规划的工作，制订建设的总体方案。同时，为了尽快解决存在的突出问题并有效地发挥作用，应采取边建设、边使用的分步实施方法。２、联合共建、互联互通在建设危险化学品监管电子政务系统的过程中，要充分利用现有的资源，发挥各级政府部门的积极性，始终坚持联合共建的原则，实现互联互通，促进最广泛的资源共享，避免重复建设。３、安全可信、先进可靠江苏大学硕士学位论文建成后的危险化学品监管电子政务系统必须符合国家有关计算机信息系统的各种安全要求，网络应该具有２４小时不问断运行的可靠性，各种应用系统应具有完善的安全机制。４、经济实用、灵活方便建设危险化学品监管电子政务系统，必须充分考虑各级政府监管部门的业务特点，充分研究自主知识产权的技术和产品，选用经济实用、满足要求的安全技术方案和管理措施。同时，以用户为中心，尽可能降低安全技术的使用给用户带来的不便。这就要求必须考虑安全设备的配置和使用方法，合理制订各类业务应用系统的工作流程。５、统一标准、统一规范统一标准是建设危险化学品监管电子政务系统的最基本要求，是网络互联互通、信息共享交换的前提。同时，各级政府监管部门在建立自己的电子政务系统时，要按照统一的规范进行规划和设计，严格遵循有关信息系统安全管理的规定及建设规范。４．３．２危险化学品监管电子政务系统建设步骤系统的建设实施应该分步骤进行：１、部署内网的网络基础设施，搭建内网，为构建电子信息管理提供硬件基础、软件环境。在组织内部构建通信平台，工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作。２、提高内部人员的计算机应用水平，基本建立起网上协同办公的意识，在办公网络内进行一些日常工作流程，如公文审批、常用申请、会议管理、档案管理、信息采集审批与查询，以及各部门的日常业务等。在这一阶段，基本实现组织内部办公自动化。３、在Ｉｎｔｅｒｎｅｔ上建立公用网站，进行信息采集、发布、部门间公文交换以及电子业务处理等，将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部门，此时，基本实现电子政务。４、建立危险化学品信息和监管标准，逐步建立危险化学品监管电子执法系统。危险化学品监管系统是一个系统工程，牵扯到管理制度和管理体制、江苏大学硕士学位论文企业的信息化程度，应该统一规划，分步实施，注意实效，边建设边使用边提高。４．３．３危险化学品监管电子政务安全性规范１、电子政务系统的主要安全要素：１）有效性。电子政务系统自问世以来就因其方便和开放性而广受人们的关注，由于其信息的开放性，使得系统信息的有效性将直接关系到个人、企业或国家的经济利益和声誉。因此，对网络故障、操作错误、应用程序错误、硬件故障、系统软件错误以及计算机病毒产生的潜在威胁加以控制和预防是至关重要的，从而保障用户资料在确定的时刻，确定的地点都是有效的。２）机密性。电子政务系统作为一种网上办公系统，其信息直接代表者个人、企业或国家的商业机密。而传统的纸张办公方式都是通过邮递封装的信件或者通过可靠的通信途径来发送商业报文以达到保密的目的。由于电子政务系统是建立在开放的网络环境中，因此，维护商业机密是电子政务全面推广应用的重要保障，必须预防非法的信息存取和信息在传输中被非法窃取。３）完整性。电子政务系统简化了办公流程，减少了人为的干预，然而也带来了用户各方面信息维护的完整、统一性问题。因为资料在输入时的意外差错或者欺诈行为，可能会导致各方面信息出现差异；此外，资料在传输过程中信息的丢失、信息的重复或者信息传递的次序差异也会导致各方信息的不同。而各方信息的完整性将直接影响到贸易方的交易和经营策略。因此，保证各方信息的完整性是电子政务应用的基础；有必要预防对信息的随意生成、修改和删除等非法操作。同时，也要防止资料在传输过程中的信息丢失和重复问题，以保证信息传输次序的统一。４）可靠性、不可抵赖性、鉴别。电子政务办公系统中业务操作可能直接关系到双方的办公流程，而传统白纸黑字的方式在网上根本行不通。因此，如何保证信息传递的可靠、不可抵赖、鉴别公文批示的真伪，是电子政务系统中必不可少的部分。５）审查能力。根据机密性和完整性的要求，应对资料审查的结果进行江苏大学硕士学位论文记录。２、危险化学品监管电子政务系统基本安全规范：１）系统安全。网络平台应支持多媒体信息传递，能灵活调度网络资源，有较完备的网络管理功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。办公业务资源数据库，应在统一规划下，由各级危险化学品监管部门负责，分别建立符合密级要求、门类齐全、内容准确、更新及时的分布式数据库。根据不同需要，在“专网”上通过有机整合，形成支持办公业务、信息资源共享和各级领导决策的数据库群，为社会公众提供信息服务。２）构建安全体系。危险化学品监管电子政务系统建设使，应建立标准统一、分级管理、适应需要、切实可行的网络安全保障体系。安全管理体制应综合安全检测、实体安全、运行安全、信息安全、网络公共秩序和人员管理等安全法规的规定。另外，有时效的稽查制度和事故应变制度也是管理体制的重要组成部分，严格内部管理中的授权，确保用户身份安全。安全保障通常涉及三个层次：建立安全认证体系、采用安全标准，选择加密算法和加密强度。其中起主导作用、投资强度大、涉及面宽的是建立安全认证体系（ＣＡ）问题。从技术角度考虑，首先是要有计划有组织地解决各种安全技术，包括：身份认证技术、信息加密技术、访问控制技术、网络安全边界技术、病毒防治技术、网络隐患扫描技术、内容识别与过滤技术、网络实时监控与恢复技术、网络预警与网络攻击技术、内容产权保护技术等等。其次，应该加强电子政务系统的安全基础设旌建设，集中力量建设一些急需的、能够在全国政府系统中通用的安全防卫系统，如网络应急响应与恢复系统、数字证书认证体系等等，这样做，既避免了重复建设，又能使各地方政府直接使用最先进的安全保障资源。４．３．４危险化学品监管电子政务标准化信息标准化是指信息表达上的标准化，是在一定范围内人们能共同使用的对某类、某些、某个体抽象的描述与表达。计算机广泛引入信息处理技术以来，信息标准化的表达方式常常用数据元、字符等抽象符号表达，江苏大学硕士学位论文广义的信息化标准不仅涉及信息元素的表达，而且涉及整个信息处理，包括信息传递与通讯，数据流程，信息处理的技术与方法，信息处理设备等等。信息标准化的过程就是对信息按照一定的规则进行编码的过程．编码具有完整性和唯一性、科学性、权威性、实用性、可扩展性和可维护性的信息编码特点。没有信息标准化，任何软件产品的大范围推广都有困难，不同部门不同单位的信息交换也是很困难的。当前，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通，一个个“信息孤岛”由此诞生。而电子政务标准化的主要目的之一就是要解决目前的“信息孤岛”问题。这是一个异常庞大和复杂的工程，电子政务的建设必须要在统一的标准下进行统筹规划。目前已经出台的几个标准就是要解决信息整合中最紧迫的问题。例如“电子政务数据元标准”可以解决各部门之间基础数据的传输与共享问题；“基于ＸＭＬ的电子公文格式标准”则可以使不同部门能够在统一的格式下读取共享文档。目前我国六项电子政务标准分别是：①基于ＸＭＬ电子公文格式规范：②ＸＭＬ在电子政务中的应用指南；③电子政务业务流程设计方法通用规范；④信息化工程监理规范：⑤电子政务数据元；⑥电子政务主题词表编制规则。危险化学品电子政务系统是通过互通互联的网络化环境，在技术标准上应尽早统一。否则，当各地系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。到那时，要么被迫做重复建设，要么两个系统保留一个，另外一个重新建设，新建系统在技术标准上向前者靠拢。但是，在两套系统同时存在的情况下，究竟以谁为标准，这种甄别会导致新的利益冲突。因此，虽然在电子政务的其他方面，比如硬件平台，应用软件的选择上可以由各厂商自由开发，自由竞争，但在技术标准的问题上必须由国家统一负责。我国危险化学品信息行业的信息化建设开展了大量的基础性和应用研江苏大学硕士学位论文究，特别抓住了计算机的普及应用和开发工作，信息化建设初见成效。国家安全生产信息系统建设技术指导书中规定了：《安全生产相关单位名称编码（试行）》、《安全生产监督监察相关数据元素编码（试行）》等一系列的编码标准，这些标准的建立有利于建立统一标准的电子政务系统。危险化学品监管部门之间资料相互交换，信息资源共享，规范信息的采集和处理，必须实行国家的统一标准、统一代码和统～计量单位，才能提高信息共享和利用水平。信息化建设是危险化学品电子监管工作的一项基础性工作，制定相关的政策法规和建立标准化是行业信息化的前提，建设完善的行业数据库系统是信息化的重要标志，进行行业信息标准化建设，需要多部门共同努力。４．３．５危险化学品监管电子政务“三网一库”的网络架构政府信息网络的架构主要由政府机关内部办公业务网（内部网）、政府部门之间办公业务资源网（专网）、政府公众信息网（外部网）所构成的。（１）政府机关内部办公业务网（内部网）主要运行政府部门内部的业务管理系统及核心数据应用系统，如办公自动化系统等。内网即办公业务网（Ｉｎｔｒａｎｅｔ），处理涉密信息，运行本单位业务。（２）政府部门之间办公业务资源网（专网）主要运行政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉及的信息应在政务专网上传输。专网即办公业务资源网络（Ｅｘｔｒａｎｅｔ），根据机构职能，在业务范围内与内网有条件互联，并以此为基础建立无纸化办公平台，以及实现各级政府涉密信息共享。（３）政府公众信息网（外部网）与互联网连通，面向社会提供一般应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。外网即政府公众信息网（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ），用于面向公众提供信息服务，该网上的服务受信息安全部门的指导，资源数据库分布于三网之上，按密级和使用要求为不同用户服务。政务外网与互联网通过逻辑隔离而连通，政务外网与内网之间采取严格措施实行物理隔离。“三网一库”框架是从电子政务基本职能出发而划分的基本建设任务。江苏大学硕士学位论文由于政府的内部基本职能是行政决策，因此，政务信息化的任务则是在内部建立以领导依法决策服务为中心的“行政决策系统”；而政府的外部基本职能是公众服务，因此，政务信息化的任务则是在外部建立为社会、公众履行政府职能的“公众服务系统”。同时，政府职能特点决定了应用系统的性质：由信息采集、信息交换、信息公告、信息网络建设以及信息库建设的规范与标准，建设一批能对主要政府业务工作和重大决策提供支持的数据库群，由此保证政府信息在政府机构内部实现畅通流转、充分共享。由于政府行政决策过程一般为涉密过程，因此政务信息化所建立的“行政决策系统”必须是一个可恪守国家秘密的“涉密决策系统”；而社会公众服务过程是一个公开过程，所以政务信息化所建立的为公众服务的系统必须具有公开、透明的特点。江苏大学硕士学位论文第五章危险化学品安全监管电子政务框架５．１危险化学品监管电子政务系统设计目标和原则５．１．１危险化学品监管电子政务系统的使用对象由于危险化学品的安全监管涉及到多个政府部门，各政府部门具体安全监管范围和内容也不一样，本系统是以县市级安全生产监督管理部门为使用对象，根据其在危险化学品安全监管的综合管理职责来进行系统的框架设计。５．１．２危险化学品监管电子政务的设计目标危险化学品监管电子政务的设计且标是：以信息安全为基础，以数据获取和整合为核心，面向决策支持，面向公众服务。图５．１清晰地显示出了以上四者之间的关系。Ｉｌ、面向决策支持啦储怠蜜垒为錾蛐图５－ｌ电子政务的设计目标电子政务的建设一定要面向政府部门的决策支持，提高政府部门决策的准确性和科学性，使政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控。具体地说，面向决策支持的功能主要包括：有效的数据获取与整合、有效的授权与高效办公、先进的数据挖掘和决策支持、智能公文流转与公文交换，以及社会资源、自然资源和人力资源的管理等。江苏大学硕士学位论文２、面向公众服务面向公众服务是目前电子政务发展和建设的主流趋势，是电子政务面向决策支持功能的根本目的，因而也是电子政务建设的重点之一。公众服务是以建设高效、公开、勤政的公众服务系统为目标，以政府部门日常业务处理信息系统以及国家信息安全基础设施为基础，通过先进的互联网技术，更好地向社会、企业和公众提供政府部门的服务，以适应信息化社会发展的需要。典型的公众服务业务系统有：一站式服务框架、网上工商系统、网上税务系统、网上政务公开系统、网上政府采购系统、网上社会保障系统，等等。这一类系统实际上是政府职能部门日常服务管理工作在互联网上的延伸和扩展，是信息化社会中企业和公众得到政府服务、接受政府管理的又一重要而便捷的途径，也是政府部门提高办事效率和透明度的又一重要举措。决策支持与公众服务是电子政务系统的两个重要方面，必须处理好两者之间的关系。电子政务系统中决策支持与公众服务的关系如图５－２所示，从中可以看出：对决策支持来讲，层次越高其重要性和作用越大；而对公众服务来讲，层次越低其重要性和作用越大。决策支持和公众服务两者相辅相成，缺一不可。图５－２电子政务系统中决策支持与公众服务的关系３、以数据获取和整合为核心危险化学品监管电子政务的建设将以数据获取和整合为核心，通过对现有各类政务系统中信息和数据资源的全面、有机整合，为决策支持以及对外公众服务提供全面的支持。数据获取包括三个方面的含义：一是政府监管部门内部数据的采集与获取：二是政府监管部门之间数据的采集和共享：三是社会公众数据的采集与反馈。在决策支持方面，将通过对各类政江苏大学硕士学位论文务资源的深度挖掘和综合分析来为科学决策提供支持。而在对外公众服务方面，则将主要通过对各类政务资源及相关公众信息的挖掘处理来提供更好的公众服务。电子政务的建设将对各类社会资源、自然资源和人才资源进行综合管理、合理配置和有机整合，从而对电子政务的运作模式进行全面的规划与设计，充分发挥各类资源的作用与效益，为我国社会、政治、经济的全面协调发展提供强有力的保障。４、以信息安全为基础危险化学品监管电子政务的建设将以信息安全为基础，在信息安全基础设施ＮＩＳＩ的基础上来构筑电子政务决策支持及公众服务系统，具体地表现在以下几个方面：通过ＰＫＩ架构提供全网统一的信任服务体系；通过ＰＭＩ架构提供全网有效的授权服务体系；建立一机一证、一人一证的网络信任域：建立可信时间戳服务体系；建立协调完整的“保卫科”式的网络安全管理系统。５．１．３危险化学品监管电子政务系统的设计原则１、可扩展性和可集成性原则通过业务需求分析，确保系统建成后能满足危险化学品安全监管工作的需要，业务处理符合危险化学品监管的业务规范，并充分考虑各地监管差异和目前可预测的监管模式的变化。在硬件上，能够灵活地根据情况对网络配置进行调整；在软件上，充分利用面向对象方法，保证能够对系统进行后继扩充；同时能根据用户需求的动态变化把已有的应用程序或者工具集成到原有的系统中，从而迅速扩展系统功能。２、可定制功能在系统设计与开发时，提供多种开放的可定制接口，普通工作人员可以动态调整系统，使系统自动适应未来业务规则。３、协调性前端用户接口采用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ环境，易操作，而且结合专为业务处理系统定制的工作流系统，使前端的应用和业务资源的利用形成了一个有机的整体。江苏大学硕士学位论文４、可靠性原则为保证资料的安全可靠，应采用先进的网络技术，保证不因网络局部故障而影响全系统的正常运转；在软件设计时，则要充分使用资料容错技术。５、安全性原则企业上报的资料大多涉及技术和商业秘密，对数据的安全性、可靠性要求较高，特别是网上传递的电子文件，必须有一系列手段保护其不被别人改动，对审批权限应该有严格的授权。在进行网络设计时，应考虑以下几个方面的安全性：①操作系统的安全性；②数据库管理系统的安全性；③网络系统的安全性；④应用系统的安全性；◎动态数据备份。６、可维护性原则系统的管理与维护应方便易学，故障排除简单容易。在使用过程中，大多数应用人员可能没有受过专业的网络培训，能让他们排除一般的故障是系统设计人员必须考虑的问题，系统设计人员应提供较为详细的技术资料和备份。５．１．４危险化学品监管电子政务系统的管理特征（１）开放式管理在互联网平台上直接面向社会用户，实现开放式的政府网上办公，用户只需要通过浏览器就可以登陆系统办理各种业务。（２）交互式管理建立分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。（３）一网式管理对各业务处室和具体的办公流程进行重组和优化，实现相关业务在同一网络平台上协同工作。（４）一表式管理对各业务部门的办公文档进行简化和合并，设计处由各业务部门都认可的办公文件，系统会自动识别企业所提交的文档，企业只需通过自己的系统上传统一的报表，从而简化办事流程和工作量。（５）自律式管理系统内提供逐级汇报审查审批日志等系统自律式管理，使政府办公和６７江苏大学硕士学位论文管理处于透明。（６）管理变革实现从传统的政府管理向电子政府转换过程当中，对政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训（组织改革、资源优化、流程重组）建立起精干高效的扁平化、网络化政府。５．２危险化学品安全监管电子政务系统的开发路线１、“三网一库”的网络架构危险化学品监管电子政务的网络主要有内网、专网、和外网组成。内网，是危险化学品监管政府机关单位内部相对独立的办公网络，主要任务是规范化处理机关办公业务，在本单位逐步实现信息共享、网上办公电子化。专网，是统一规划建设的连接国家、省、地市、县四级危险化学品监管机关“内网”的宽带多媒体信息交换和办公业务资源平台，主要用于处理省、市、县危险化学品监管部门之间以及相关监管部门之间跨区域、跨部门的内部（涉密）业务，可以与我国的几个金字工程实现信息共享，提高快速反应和应急指挥能力。外网，是依托国家和地方信息基础设施，在互联网上建立的各级机关的网站，只要是为公众和企业服务，增加政务工作的透明度，逐步开展网上政务。危险化学品监管电子政务工程建设要按照国家有关安全、保密要求，采取相应措施，使其成为一个基础设施统一，内网、专网和外网在物理层相对隔离，各项业务系统逻辑上独立的网络系统。应注意“三网”间的配合、衔接，合理解决包括信息的传递、加密、交换、使用、共享等问题，使“三网”真正成为一个有机结合的整体。２、采用ＡＳＰ或ＪＳＰ技术开发［２Ｓｌ，Ｂ／Ｓ模式Ｂ／Ｓ是由传统的两层Ｃ／Ｓ结构发展而来的，是两层Ｃ／Ｓ结构在Ｗｅｂ上的应用，即浏览器／ｗｅｂ／服务器（Ｂｒｏｗｓｅｒ，ｗｅｂ／ｓｅｒｖｅｒ）的三层结构。Ｂ／Ｓ体系结构是把两层Ｃ／Ｓ结构的客户事务逻辑模块从客户机的任务中分离出来，由单独的一层来处理，把任务均衡地分配给了ｗｅｂ服务器，这样客户机的压力大大减轻。此时，客户机把事务逻辑部分分给了服务器，不再负责处江苏大学硕士学位论文理复杂计算和数据访问等关键事务，只负责人机对话部分，使客户机一下子“苗条”了许多。在Ｂ／Ｓ体系结构中，用户可以在网络终端上，通过普通浏览器向许多服务器发出请求，而且极大地简化了客户机的工作，在客户机上只需安装、配置少量的客户端软件，服务器将负担更多的工作，对数据库的访问和应用程序的执行在服务器上完成。Ｂ／Ｓ三层体系结构如图５－３所示【２９】：图５－３Ｂ／Ｓ三层体系结构３、软件系统采用三层体系结构一ｌ数据库服务器软件系统的三层体系结构包括表示层、业务逻辑层和数据层：１）表示层关注于数据的表示形式，要求系统的人机界面要尽可能的简单友好；２）业务逻辑层包括是软件系统最复杂的部分，负责数据的加工处理和系统业务逻辑的实现；３）数据层负责数据的存储和维护，包括数据的定义、数据的操作和完整性约束。三层体系结构的优点：ａ．能有效降低建设和维护成本，简化管理：ｂ．具有良好的伸缩性；ｃ．可适应不断的变化和新的业务需求ｄ．可访问异构数据库；ｅ．能有效提高系统并发处理能力：ｆ．能有效提高系统安全性；ｇ．通过组件技术能使复杂系统的设计变得简单可行；４、全面接入政务网安全认证平台，保证系统安全江苏大学硕士学位论文接入政务网安全认证平台可以很好的保证系统的运行安全，节约成本。在统一的电子政务网络平台上，可以开展一些公用性的业务应用，如内部电子邮件系统和公文交换等系统。使用统一的电子政务平台，共享了互联资源，加快了ｏＡ系统建设，实现了网上公文流转、上下文传递，做到网络互联、信息互通、资源共享，提高办事效率和应变能力。５、中心数据库设计，分级授权使用【３４】现在的Ｗｅｂ应用程序中，会大量地用到数据库操作。尽管ＪＳＰ可以使用任何ＯＤＢＣ兼容的数据库，支持共享文件数据库（如ＭｉｃｒｏｓｏｆｔＡｃｃｅｓｓ或ＭｉｃｒｏｓｏｆｔＦｏｘＰｒｏ）作为有效的数据源，但此类数据库引擎仅用于开发小型的系统，且～般同时访问者不会超过１０个应用程序系统。共享文件数据库可能无法很好地满足高需求、高质量的Ｗｅｂ应用程序的需要。由于性能和可靠性的原因，一般应用程序都使用带有“客户／服务器数据库引擎”的关系数据库管理系统，数据库类型选择关系数据库，数据库技术发展到今天，关系数据库已经完全占据了统治地位。世界上最为流行的关系数据库管理系统（ＤａｔｅｂａｓｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＤＢＭＳ）主要由两家公司垄断：Ｏｒａｃｌｅ和Ｍｉｃｒｏｓｏｆｔ。Ｏｒａｃｌｅ的ＤＢＭＳ产品主要面向大型的企业数据库应用，它的高效和强大功能使得它的价格几乎是同类产品中最高的。Ｍｉｃｒｏｓｏｆｔ公司的关系数据库产品主要有：Ａｃｃｅｓｓ和ＳＱＬｓｅｒｖｅｒ两种，其中Ａｃｃｅｓｓ是桌面数据库的一种，其对网络检索和操作的支持是有限的。而且最大只能支持２ＧＢ大小的数据库。ＳＱＬｓｅｒｖｅｒ几乎具有开发ＷＥＢ数据库系统所需要的全部优点和功能。它具有大型数据库的功能，在数据的完整性、安全性方面能够得到保障，并且能和ＷＩＮＤＯＷＳＮＴ无缝连接，并且价格要比Ｏｒａｃｌｅ便宜很多，比较经济划算。系统开发采用什么样的数据库系统，应根据现实情况来确定，如果系统比较庞大，可以选用Ｏｒａｃｌｅ数据库系统：系统如果是中型的，可以选用ＳＱＬＳｅｒｖｅｒ数据库系统；一般情况下比较少采用Ａｃｃｅｓｓ数据库系统。数据库采用分级授权使用，系统管理人员、企业、监管各部门和公众都有各自的权限操作数据库，这样可以保证数据的安全性以及保密性等要求。江苏大学硕士学位论文６、数据库采用双机热备份，保证系统不间断服务所谓双机热备份就是一台主机为工作机（ＰｒｉｍａｒｙＳｅｒｖｅｒ），另一台主机为备份机（ＳｔａｎｄｂｙＳｅｒｖｅｒ），在系统正常情况下，工作机为信息系统提供支持，各份机监视工作机的运行情况。当工作机出现异常，不能支持信息系统运营时，备份机主动接管（ＴａｋｅＯｖｅｒ）工作机的工作，继续支持信息的运营，从而保证信息系统能不间断地运行（Ｎｏｎ—Ｓｔｏｐ）。当工作机经过维修回复正常后，系统管理人员通过管理命令将备份机的工作切换回工作机：也可以启动监视备份机的运行情况，此时，原来的备份机就成了工作机，而原来的工作机就成了备份机［３０ｌ，这样就可以使系统数据库２４小时不间断的运行，保证了系统不间断服务。５．３危险化学品安全监管电子政务系统框架５．３．１系统功能要求根据危险化学品监管实际需要，危险化学品监管电子政务系统应具备如图５—４所示的功能。图５－４系统功能图１、危险化学品生产、储存、经营和运输企业基本信息采集管理功能。建立辖区所有生产、经营、储存危险化学品企业的数据库，载录企业的基７ｌ江苏大学硕士学位论文本情况、安全生产情况、安全状况分类资料。２、安全监察和行政执法功能。建立危险化学品安全生产监督检查数据库，记录企业安全生产事故隐患并进行分类，根据整改情况向有关监督管理单位提示。建立对安全生产违法行为和安全生产事故进行查处的规范性操作程序。３、重大危险源管理功能。建立危险化学品从业单位数据库，重大危险源数据库。对特别重大的危险源建立现场监控系统，实施动态监督管理。４、监督管理机构和人员管理功能。建立监督管理人员的数据库，起验证身份、责任跟踪和联络作用。５、统计分析功能。按各级各部门的要求自动生成各种安全生产报表。接入办公自动化系统，实现内部管理信息化。运用统计分析的方法对有关数据进行分析，为安全监管决策提供依据。６、公众服务功能。提供政务公开、办事程序、信息发布、资料和法律法规查询、接受社会对安全生产违法行为举报等功能。７、信息交换共享功能。可与办公自动化系统、电子政务系统以及各相关监管部门系统上下互联，实现数据的互通。８、系统管理功能。实现信息系统内部的输入、修改、访问和授权等管理功能。５．３．２子系统数据关系以及内外部需求逻辑关系危险化学品安全监管系统主要由Ｗｅｂ系统、管理信息系统、监督执法系统以及决策支持系统几个子系统组成。各子系统之间数据流动关系如图５．５所示。危险化学品监管部门通过监督执法系统汇集大量的危险化学品监管数据，这些数据通过一定的组织格式存入监管数据库中，监管数据又转化为管理信息系统中的业务数据。业务数据有多种的流通途径，一种是通过Ｗｅｂ系统发布数据信息，公众和企业可以通过浏览器使用这些数据服务；另一种则把数据归纳到决策支持系统中的数据仓库，决策者通过决策分析工具对这些数据进行分析，得出决策，决策的结果返回到管理信息系统中。江苏大学硕士学位论文图５－５子系统数据关系图危险化学品监督管理工作是危险化学品监管部门与社会公众和企业的互动关系，按照信息在危险化学品监管部门的信息流向，可分为对外信息发布、内部数据处理和内外数据交流，需求之间的逻辑关系如图５－６所示。图ｓ．６内外部信息需求分析江苏大学硕士学位论文５．３．３系统组成根据系统的功能要求，从危险化学品监管信息的采集、信息的公开、信息的共享三个大方面来考虑设计系统方案，初步确立系统应当包含八个子系统，系统组成如图５．７所示。１、申报与审批子系统：安全许可证的申请和审批等网上申报与审批子系统的建设旨在开通政府职能部门与企业和市民间高效的网上办事渠道，形成统～的政府形象、统一的对外窗口以及统一的办事流程，真正实现企业、社会公众与政府的“零距离”沟通；同时，系统的建设还将有效推动行政审批工作体制和工作方式的改革，提高行政审批工作透明度，加快行政审批速度、提高办件效率，为政府机关开展面向公众的网上交互办事提供一站式服务支持。网上申报与审批子系统以“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”为指导思想，综合应用计算机技术、网络通信技术、大型数据库技术和办公管理技术，在政府机关各部门之间建立一个多任务、多功能的综合性联合审批自动化系统，协助政府进一步推进审批系统内部办公自动化、管理决策网络化，并且促进电子政务建设工作的全面开展。此子系统由“审批申请平台”、“内网审批平台”两部分组成。前者实现与事务申办人的交互，后者实现办件的处理及管理功能。（１）审批申请平台：基于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ网，服务于企业和个人，能够实现企业和个人用户（即：审批申办人）的注册验证、审批申请、审批结果查询等各项服务功能。（２）内网审批平台：基于政府专网，用于实现政府机关内部的项目审批过程（含：审批项目的归档和查询）、审批监督（含：审批情况查询、申报信息汇总统计）、系统管理等功能。申报与审批子系统是将危险化学品申报业务的流程、申报资料、申请表公开，增加信息透明度和获取信息的方便性；系统同时应该集成与业务办理有关的其他业务系统，企业或者个人只要登陆该系统，就可以办理所有的危险化学品申报业务。电子申报和审批流程如图５．８所示。７４江苏大学硕士学位论文图５—７系统组成图图５—８网上办证流程图７５江苏大学硕士学位论文依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《危险化学品安全管理条例》，在危险化学品安全监管工作中依法设立的行政许可事项有如下六个方面：危险化学品经营许可证审批；危险化学品生产企业安全生产许可证审批；危险化学品包装物（容器）生产企业定点生产许可证审批；危险，化学品生产、储存企业设立审批；危险化学品生产经营单位负责人、安全，管理人员安全生产知识和管理能力考核及特种作业人员特种作业操作资格审批；事项。《安全生产法》及《危险化学品安全管理条例》中规定的有关备案２、文件传输子系统：安全生产信息文件的上传和下载等文件传输子系统作用是提供文件上传下载的通道。比如办理许可证的时候需要上传一些申报资料，或者下载所需的申报表格，用户可能需要下载一些法律标准等文件，企业通过该系统可以上传安全生产信息文件。３、监督管理及行政执法应用系统：安全生产检查、隐患整改等危险化学品监管电子执法系统是为了实现危险化学品生产、经营、储存、运输等各环节的监管，通过采集危险化学品生产、经营、运输、储存等企业的信息，离线或者在网上进行自动核对，从而完成对危险化学品的全过程监管，实现危险化学品监管的电子化执法。危险化学品监管执法系统的总体框架是建立包含三个基本组成部门的“电子信息采集＋联网跟踪核查＋联网信息服务”的监管模式，即：采集和分类管理危险化学品的监管信息，通过联网核查，大大提高监管执法的整体效能。４、应急救援系统：突发事故的应急救援指挥等利用现代通讯、网络和安全管理等新技术，建立化学事故应急救援联动平台，实现消防１１９、公安１１０、交通１２２、急救１２０、化学救援中心、安监、化学事故应急咨询电话、企业消防力量、供水、供电、供气、供暖、市政、疾病防控以及人防等单位的联动。根据化学事故的类型、规模和各单位的职能，确定参加该系统各单位的责任、义务及联合行动时的关系。以公安消防队伍为主体，整合现有的公安消防、防化部队、化救中心、医疗卫生、环境保护、气象、交通、铁路、民航等应急救援力量，实现对化学事故快速响应和高效救援的目的：建立和健全区域化学应急医疗抢救江苏大学硕士学位论文中心：建立和健全化学事故应急救援通讯信息保障、专家、应急咨询专线以及物质和装备保障等化学事故应急救援支持保障系统。针对各类应急预案类型进行专门的编制应急预案，可应对重大危险源事故预案，一般危险化学品事故预案等。其主要内容应当包含：应急预案名称、应急预案具体内容、应急预案程序与组织机构图，指导企业对潜在的紧急情况采取预案措施，制定紧急情况下的反应程序，包括可能的事故性质和后果、与外部机构的联系、报警及联络步骤、应急指挥的组织机构、应急措施等。５、数据共享子系统：各监管部门之间的信息共享和交换等数据共享平台是一个跨平台、跨行业、自适应的数据中间交换平台，它可以在电子政务、行业性应用系统、通用性业务处理系统等几乎所有涉及分布式处理和原有信息系统整合的系统中适用。危险化学品监管涉及的部门达到１０多个，所以各部门之间的信息共享和交换显得相当重要。系统中留出可以与其他相关部门信息系统可以相连的接口，这样就可以达到互相共享和交流，为危险化学品的事故安全监管以及事故救援提供准确快速的数据服务。数据共享平台的设计目标是完成不同应用系统数据在同一个平台的传输，是涵盖各类政府业务信息的、统一的数据交换和信息共享平台，其作用是以下几个方面：（１）为各级政府监管部门应用系统和业务数据提供统一的、标准的、可靠的数据交换系统，为基于多种平台、利用多种编程语言实现的各类应用系统提供数据交换的公共应用接口模块。（２）实现政府监管部门各级数据交换系统的无缝链接。（３）实现各种应用系统和异构数据库之间的信息整合。（４）为各类纵向的应用系统（同一个业务系统跨地区）、横向应用系统（同一个地区跨业务系统）及不同应用系统（跨地区、跨部门）之间的数据交换提供统一的、集中的数据交换服务。（５）为各类应用系统提供跨网络、跨操作系统和跨数据库的、透明的数据交换，极大地降低各个应用系统之间的互访难度。（６）为各类应用系统提供统一的数据交换标准、规范及开发平台。７７江苏大学硕士学位论文（７）实现数据交换和应用处理的相互独立。应用层和网络层接口规范的使用真正实现了数据传输与数据的内容、形式无关。（８）提供与应用系统的良好接口机制。（９）具有良好的日志管理机制。６、政务公开予系统：信息发布、安全举报、办事流程、法律法规等政务公开子系统公开监管政府部门结构，职能介绍，政府办事程序和具体联系方式。政府办事程序的介绍，会极大地方便普通群众和企事业单位办理一些日常事务。发布最新的国家政策、安全生产动态、以及最新的国家法律标准，设立安全举报系统，让群众也参与危险化学品的安全监督之中。信息发布平台引入信息中心的概念，综台运用关系数据库系统和全文检索技术，集中存储和管理各类信息，并通过数据交换系统，实现数据源、信息中心及站点信息的自由转换，为政府建立起安全高效的信息采编、检索、存储、发布和统计管理的内外网信息发布系统。同时，系统通过整合网上调查、多媒体、访问统计分析等系统，可充分满足电子政务的扩展运用。７、公众参与子系统：论坛、ＢＢＳ、留言本等提供危险化学品监管部门与企业以及群众交流的平台，实现互动交流。监管部门可以及时了解到企业或群众的意见和建议，及时改进监管工作。８、网络管理与安全予系统：系统实施平台、配置平台、维护平台等提供对整个系统的维护和管理，根据实际需要增加或者减少相应的功能模块。江苏大学硕士学位论文第六章结论与展望６．１结论本文在现代信息技术环境下，对危险化学品安全监管信息化进行了研究，通过研究得到如下结论：ｌ、通过对我国现行危险化学品安全监管体制进行分析可知，尽管各级政府部门对危险化学品的安全监管工作十分重视，但还存在诸多问题，比如监管部门多，容易造成监管上的重复或空白、各部门之间协调困难以及不能及时、动态掌握企业的有关情况等现象。为了解决目前存在的问题，应将现代信息技术运用到危险化学品的安全监管中，以提高现有的安全监管水平。２、危险化学品安全监管的信息化不是简单地将现有的安全监管方式信息化，而是应该在分析危险化学品安全监管信息需求和流动情况的基础上，充分应用现代信息技术的信息采集、信息公开和信息共享机制，来改进现有安全监管模式，提高对危险化学品的安全监管力度。３、将现代信息采集技术运用到危险化学品的信息采集中，可使危险化学品的信息由企业的被动申报变为主动申报，从而为危险化学品的安全监管提供了可靠、及时、动态的信息。４、危险化学品安全监管信息公开的内容包括国家的有关法规标准、监管部门的职能、工作流程、相关企业的安全状况以及化学品事故应急救援等内容，通过对这些信息的公开，一方面，可以将有关部门的职能从单一的“监管型”向“监管＋服务型”转变，更好地为企业服务：另一方面，可以增加有关部门安全监管的透明度，便于公众对有关部门的监管情况进行监督。５、危险化学品安全监管信息的共享主要是指在政府各监管部门之间的信息共享，通过信息共享，一方面，可以减少信息的重复采集、减少信息的冗余度、保证信息的可靠性和一致性；另一方面，充分利用现有的信息江苏大学硕士学位论文资源，打破现有信息割据的局面，保证各相关部门协同进行安全监管，提高安全监管的效率。６、为了保证现代信息技术中的信息采集、信息公开和信息共享机制充分地运用到危险化学品的安全监管中，不但需要改进现有的危险化学品安全监管的模式、思路和理念，还需要有相关的法律保证。７、危险化学品安全监管电子政务系统是现代信息技术在危险化学品安全监管中的具体实现，在进行该电子政务系统的研究时，应注意系统安全性规范化和标准化问题。本文在完成危险化学品安全监管信息化有关理论研究的基础上，以县市级安全生产监督管理部门的安全监管职责为背景，对危险化学品电子政务系统的框架进行了研究，将整个电子政务系统主要功能分为信息采集、安全监察与行政执法、事故应急救援管理、监管机构和人员管理、统计分析功能、公众服务、信息共享以及系统管理等几个功能，将整个系统划分为申报与审批子系统、文件传输子系统、监督管理及行政执法应用子系统、应急救援子系统、数据共享子系统、政务公开子系统、公众参与子系统和网络管理与安全子系统等八个子系统，上述研究对具体电子政务系统的开发有一定的指导作用。６．２展望目前我国危险化学品在生产、储存、运输、经营及处置过程中，所引发的化学事故比例比较高，因此迫切需要加强对危险化学品的安全监管。在加强安全监管中，除了各级政府部门重视外，还需要充分利用现代信息技术，本课题仅仅对现代信息技术运用到危险化学品安全监管的有关机制进行了初步的研究，对县市级安全生产监管部门的危险化学品安全监管电子政务系统的框架进行了设计，但作者认为要将现代信息技术充分运用到危险化学品安全监管中还有如下问题需要研究：１、根据现行法规和安全监管的要求，对各级监管部门所涉及的信息进行调查、分类，并根据信息编码的有关标准进行编码，研究这些信息的流动情况，建立跨部门、跨平台的危险化学品基础数据库，为信息化具体实江苏大学硕士学位论文施做准备。２、各安全监督管理部门应对危险化学品安全监管所需信息采集方式方法进行具体的研究，以便保证系统及时采集有关信息，同时还应进行有关保证机制的研究，以督促企业及时、真实地提供有关信息；３、对信息共享机制进行进一步的研究，以确保信息能真正在各监管部门之间实现共享。现代信息技术的运用，为危险化学品安全监管工作的强化提供了一种手段和工具，但要使其充分发挥作用，除了系统本身可靠、安全以外，还要通过完善有关政策和法规来推动，从而改进现有的监管工作模式。江苏大学硕士学位论文主要参考文献ｆ１】国家安全生产监督管理局．国家安全生产科技发展规划（２００４～２０｝０）．２００３．１２．２２【２】国家安全生产监督管理局．国家安全生产信息化总体规划（上）．煤炭企业管理，２００３．２：５７—５９【３】中石化集团公司长岭炼油化工有限责任公司，中国石化股份有限公司长岭分公司．危险化学品监管面ｌ临新课题．化工在线．２００３．１１．１０【４】ＺｈａｎｇＨａｉｆｅｎｇ．ＥｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆＣｈｅｍｉｃａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＲｅｓｐｏｎｓｅＳｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａ．ｏｎＴｈｅ２”ＣｈｉｎａＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｏｒｕｍ２００４．９：１３４ＷｏｒｋＳａｆｅｔｙ．ＣｏａｌＩｎｄｕｓｔｒｙＰｕｂｌｉｓｈｉｎｇＨｏｕｓｅ：［５】全国危险化学品管理标准化技术委员会秘书处，欧洲危险化学品管理工作现状和动态．化工标准．计量．质量２００４．５：６５－６６【６】危险化学品标准化研究所．美国危险化学品的监管体系．化工标准．计量．质量２００４．５：６７—６９［７】刘铁民．安全生产监督管理中的几个技术问题．劳动保护，２００３．１２：１２－１５【８】张广华．我国化学品安全管理现状及政策．煤炭工业出版社：第二届中国国际安全生产论坛论文集，２００４．９：８９～９１【９】２００２年１１月１日施行．中华人民共和国安全生产法．【１０】王德学．危险化学品安全管理条例释义．化学工业出版社北京：２００３【１１】徐建平．危险化学品安全监管的２个不足和３个盲点．劳动保护：２００４．６：５８～５９．【１２】张灶法，孙建军，林林，苏君华．信息化基础知识与Ｗｉｎｄｏｗｓ２０００应用．南京大学出版社：２００２．６【１３】甘利人，朱宪辰主编．电子政务信息资源开发与管理．北京：北京大学出版社，２００３【１４］王明贤，周琦．基于Ｂ／Ｓ／模式的化工安全监管系统的研究．煤炭工业出版社：第二届中国国际安全生产论坛论文集．２００４．９：１７１～１７４【１５］壬晓宁，王明贤，陈万金．现代信息技术对我国危险化学品监管体系的影响．煤炭工业出版社：第二届中国国际安全生产论坛论文集，２００４．９：１３８～１４１．【１６】汪玉凯，杜治洲．《行政许可法》推动电子政务建设，信息化建设：【１７］马红．《论公民知情权与政府信息公开》．《理论与研究》．２００３．２８２２００４．８：１２江苏大学硕士学位论文【１８】朱庆华，颜祥林．信息公开制度探析．情报理论与实践，２００１（５）【１９】白华．政府信息公开制度中的几个问题．情报理论与实践；２００３．９．２５：２５９～２６１［２０】周健．《信息自由法》与政府信息公开化．情报理论与实践，２００１（５）［２１】吕灿．我国信息公开研究．探索，２００４．８：１０～１４【２２】柯平，高洁主编．《信息管理论》．北京：科学出版社．２００３年４月第二版．【２３】刘萃，吕艳滨．《政府信息公开研究》．《政法论坛》（中国政法大学学报）．２００３．４［２４】电子政务信息资源共享的经济学研究．计算机世界．２００４．１０．１９［２５】ＪｙｔｔｅＳｙｓｋａ．ＣｈｅｍｉｃａｌＥｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄＣｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍｓＥｕｒｅａｃｈＰｒｏｇｒａｍ．Ｔｈｅｏｎ２”ＣｈｉｎａＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｏｒｕｍ２００４．９：１０１ＷｏｒｋＳａｆｅｔｙ．ＣｏａｌＩｎｄｕｓｔｒｙＰｕｂｌｉｓｈｉｎｇＨｏｕｓｅ：［２６】ＩａｎＴＣｏｗｉｅ．ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＨａｚａｒｄｏｕｓＣｈｅｍｉｃａｌｓ．Ｔｈｅ２８６ＣｈｉｎａＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｏｒｕｍｏｎＷｏｒｋＳａＬｔｙ．ＣｏａｌＩｎｄｕｓｔｒｙＰｕｂｌｉｓｈｉｎｇＨｏｕｓｅ：２００４．９：１ｌ１［２７】ＡｎｄｒｅｗＤｓｉｄａ．ＲｅｌｅｖａｎｔＣｈｅｍｉｃａｌＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｆｏｒＤｏｉｎｇＢｕｓｉｎｅｓｓｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＴｈｅ２“ＣｈｉｎａＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｏｒｕｍ２００４．９：１３ｌｏｎＷｏｒｋＳａｆｅｔｙ．ＣｏａｌＩｎｄｕｓｔｒｙＰｕｂｌｉｓｈｉｎｇＨｏｕｓｅ：［２８】网载文章．Ｓｅｒｖｌｅｔ和ＪＳＰ概述．ＷＷＷ．ｃｎｊｓｐ．ｔｏｍ【２９］吴明辉，胡煜，窦亮．网络办公及商务应用系统开发实例导航．人民邮电出版社：２００３年１月第１版【３０］网载文章．如何实现双机热备份．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｔｐｕｂ．ｎｅｔ［３１】张海峰．国外发达国家化学品安全管理现状．安全、健康和环境：２００３年７月第３卷第７期：２８～２９ｐ２】纪明波．当前我国安全存在的问题分析及对策探讨．中国安全科学学报，２００３，１３（６）：１—３【３３】宋援鲜．关于化工企业安全生产问题的调查报告（上，下）．化工劳动保护，２００１，２２（５）：１・３［３４］张传芹，郭桂珍．利用ＷＥＢ技术开发化工管理信息系统．化工自动化及仪表，２００１，２８（５），：３４－３７［３５１毛海峰，贾根武．从安全生产管理体制到安全生产运行机制．中国安全科学学报，２００２，１２（１）：５－８【３６］甘利人、朱宪辰主编，《电子政务信息资源开发与管理》，北京：北京大学出版社，２００３年７月江苏大学硕士学位论文致谢首先感谢我的导师王明贤副教授三年来给予的辛勤培养和不倦教诲；王老师对我的论文进行了系统的指导，他一丝不苟、严谨治学的态度给我启发很大，他在百忙之中帮助我选题和修改论文，使我受益匪浅。正是他全面、悉一ｔＬ，的指导，才使我能顺利完成全部论文工作。同时，王老师严谨的治学态度和工作精神，高尚的道德修养以及～切亲切的关怀将是我一生受用不尽的宝贵财富！其次，我要感谢生物环境学院的各位老师，尤其是安全工程技术中心的陈万金教授、吕保和副教授、马中飞教授、刘宏副教授，江苏省安全生产科学研究所的周家铭高级工程师，南京医科大学附属第一医院的宋玮博士，感谢他们在我完成论文过程中所给予的关系与支持，并提供了非常宝贵的修改意见！本课题同时还得到了张建祥、刘素霞、时亚丽、等众多同学们的诸多支持和帮助感谢所有支持我的老师、同学和朋友！最后感谢我亲爱的家人，感谢他们多年来在物质和精神上的不遗余力的支持、关心和鼓励！是他们无微不至的关心、爱护、理解和支持，激励着我不断进取，直至最终顺利完成学业，并将永远激励着我在新的征程中不断前进。最后，对阅读评审本文的专家学者表示衷，ｔＬ，的感谢。江苏大学硕士学位论文攻读硕士学位期间发表的论文目录（１）市场经济下安全生产管理模式的研究农机化研究杂志社：２００５年５月第三期（总第１２５期）９８．９９，１０２（第一作者）（２）基于Ｂ／Ｓ／模式的化工安全监管系统的研究煤炭工业出版社：第二届中国国际安全生产论坛论文集，２００４．９：１７１～１７４（第一作者）