对建设工程造价的几点看法

Ｑ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ｅｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒ　工程技术　对建设工程造价的几点看法　龚郁宁　（南京银佳建设监理有限公司　南京　２１　００９６）　摘要：工程建设造价控制贯穿于工程建设全过程中，本文通过工程建设遗价控制的现状分析，提出工程建设阶段造价控制的措施和几点　意见，主要在加强工程建设招标工作以及强调限额设计等方面给出了建设方向。　关键词：工程建设　全过程　造价控制　中图分类号：Ｔ　Ｕ　７　２　３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４－－０９８ｘ（２ｏｌＯ）０７（ｅ）－Ｏ１　２７－０１　１引言　工程建设造价控制贯穿于工程建设全　过程中，整个工程项目的建设过程分为可　员是当务之急。　综上所述目前传统的勘察、设计与施　工平行发包方式，使勘察、设计与施工脱　正确的设计指导思想，编制投资估算时要　尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对　高估冒算和低估少算等不切实际的做法。　行性研究、设计、施工（包括招投标）、竣工决　算等几个阶段，各个阶段的工作对整个工　程造价的影响是不同的：可行性研究阶段　约占７０％～８０％；设计阶段约占３Ｏ％～５０％；施　工阶段１０％～２０％ｌ竣工决算阶段５％。由上看　来，工程造价控制的重点应该放在工程建　设前，即可行性研究和初步设计阶段，在可　行研究阶段就应进行全面的技术经济比　较，可以采用较先进的技术，同时达到最佳　经济效益。全过程造价控制中最为关键的　部分。除此在工程建设中对于施工方案的　优化、材料选择、施工风险和施工成本等方　面，目前既没有明确的控制办法，也没有可　供项目主管部门考核的标准。因而也是造　价控制目前最薄弱的环节。必须引起有关　建设管理部门的高度重视。　２工程建设造价控制的现状分析　首先在思想认识上不统一。目前的设　计人员普遍认为在可行性研究阶段设计方　案已经过多轮的技术经济比较形成的，其　设计概算已经是业主认可，下面只需要按　设计任务书的有关要求进行设计出图就可　以了，没有必要再去做设计阶段的造价控　制，至于工程造价管理问题那是审计人员　的事，而审计人员则认为，只要根据设计资　料和有关定额文件、取费标准编制设计预　算而进行造价控制就可以了，至于用什么　工艺、什么材料那也不是我们来定的。这样　便放松了工程建设前期工作对工程造价的　最佳控制和管理时抓。　其次是规章制度方面的问题，审计人　员与设计人员工作不能紧密相结合，各做　各的事，设计人员只对图纸负责，审计人员　等图纸出来后再开始工作，缺乏必要的工　作协调，尤其是在设计阶段，涉及造价超标　也没有采取相应措施，责、权、利不明确，由　此看来工程建设前期阶段的工程造价管理　其规章制度有待进一步完善。　长期以来由于受计划经济模式的影　响，我国的工程技术人员的技术水平、工作　能力与国外工程技术人员相比缺乏经济头　脑，思想保守，创新意识不够；而审计人员　大部分只会按图纸套用定额进行慨预算的　编制、审核，对工程涉及的有关专业技术知　之甚少，甚至根本不懂，这样的造价编制人　员，在进行设计造价控制时，不可能提出改　革建议。因此培养一批具有专业知识和创　新精神，又有经济头脑的新型工程造价人　节，人为地给造价控制管理带来诸多不便。　其次要彻底扭转设计概算本身的失控现　因此，造价控制往往达不到预期的效果，投　象。在设计单位内部，要使设计与概算形成　资失控非常严重，有的大中型项目的实际　有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家　投资竟超过概预算的２０％～３０％，严重影响　有关概算的编制规定和费用标准，防止漏　了投资的使用效率。　算少算，为下一步的施工图设计提供依据，　因此，建设过程要有效的控制工程造　以保证限额设计工作的顺利开展。　价，必须对现有的控制措施和方法以及管　３．３加强现场管理工作　理方式进行必要的改革和创新，以达到工　为使工程建设按审定的设计文件实　程造价控制的最佳模式。　施，工程现场应配备设计、施工、监理的现　场管理人员外，还应配备必要的造价工程　３工程建设阶段造价控制的措施和几点意　人员对工程现场进行全过程管理，在施工　见　现场进行跟踪协调使工程造价在建设过程　３．１完善工程建设招标工作　中不至于失控。　招投标制度作为市场经济下一种重要　３．４实行设计　建造．工程总承包方式　采购及竞争手段，已被人们所接受并广泛　工程建设项目是一个系统工程，设计、　采用。工程建设采用招标投标制将促使人　施工是工程建设生命周期中两个有机联系　们增强风险意识、提高技术水平和经济核　的阶段。设计是对项目产品的详细和具体　算质量，从而达到使建设项目优化的目的。　的描述，施工是根据设计描述建设项目产　如建设工程为了有效避免建设阶段只注重　品。由于我国的建筑长期以来受计划经济　方案招标，忽视初步设计和施工图设计阶　体制的影响，把设计与施工截然分割开来，　段的招标对工程造价控制带来的影响，在　设计、施工的承包停留在平行承包的模式　招投标工作中，不仅方案设计阶段通过招　上。这种模式缺乏在一个主题下的有效控　标完成，而且对初步设计和施工图设计也　制，协调成本高，难以发挥设计的主导作　应引入竞争机制，使每个阶段均通过竞争　用；设计与采购、施工的脱节，不可避免地　完成已势在必行。这样，设计单位在每一个　会导致采购和施工的返工，从而提高了造　细节上如果不是精益求精地去完成，就有　价。采用设计一建造总承包方式，设计、采　落选的可能。在设计阶段的评标定标中，造　购和施工由一个工程总承包公司或设计与　价控制纳入评标标准，在评标的主要因素　施工单位组成的联合体承包，使其对工程　应放在设计构思的新颖性、功能合理性、工　造价、工期、质量全面负责，这样就能使业　程设计方案技术的优劣、投资估算的经济　主对设计、施工进行系统的整体的管理和　性和合理性，设计进度计划、投标人的设计　控制，从而实现设计、采购、施工之间的深　组织方案等方面来进行综合评价。通过技　度交叉和内部协调，有利于设计承包商从　术比较、经济分析和效果评价，力求选择在　设计、施工全过程和整体上考虑和处理工　技术先进的条件下经济合理，在经济合理　程问题　有利于更加充分地考虑设备、材料　条件下确保技术先进，在满足实用功能前　采购以及现场安装的要求；有利于承包商　提下注意造型别致美观，以最少的投入创　主动地进行设计方案的优化，能更好的配　造最大经济效益，做好各设计阶段的投标　合设备、材料采购和施工；能调动承包商的　工作，才能达到控制工程造价最佳目的。　积极性，在确保项目产品功能和质量的前　３．２强化限额设计　提下，对整个工程的造价进行有效的控制。　所谓限额设计就是按照设计任务书批　实现工程总承包方式，在国外早就盛行，值　准的投资估算额进行初步设计、按照初步　得推广。　设计概算造价限额进行施工图设计，按施　工图预算造价对施工图设计的各个专业设　参考文献　计文件做出决策。所以限额设计实际上是　［１】尹贻林．工程造价与控制，中国计划出　建设项目投资控制系统中的一个重要环　版社．　节，或者应该是一项关键措施。为了适应开　【２】张红瑞．设计阶段工程造价管理初探　展限额设计的要求，使投资估算、设计概算　…．四川建材，２００５（６）：ｌｌ６～１１８．　真正起到控制投资的作用，首先必须维护　投资估算的严肃性，要求设计部门要坚持　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　１　２７