中小企业的体制创新与管理创新

维普资讯 http://www.cqvip.com 我国中小企业较之国有大型　企业，一方面受资金、人才　信息　争必将对产品质量构成影响，这对　于应付国际市场的竞争是极不利　的，弄不好将搞跨整个行业。现　在我国许多中小企业总是习惯于适　应市场，跟着别人的脚步走，企　和技术等要素供给方面的制约，　另一方面在市场开拓、企业管理等　方面处于相对弱势。新世纪中小企　业面临的法律环境、制度环境将趋　好，但市场竞争，尤其是加入　ＷＴＯ后的市场竞争程度将更加激　烈。今后，我国中小企业的发展需　要双管齐下：一方面，中小企业　业的发展总比别人慢一拍，一旦大　量的外企介入，将会更加危险。　在经济全球化的背景下，中　小企业只有加大深化改革的力度，　努力使市场机制在结构优化和产业　要调整自身的观念和体制，进行制　度创新；另一方面，政府要对中小　企业采取切实的扶持政策，为中小　企业的发展创造有利的外部环境。　升级中发挥基础性的作用，促进资　源按照市场原则合理流动，形成自　身具有个性特点的特色产品和特色　服务，才能从根本上摆脱日益艰难　的经营困境。中小企业特别是目前　中小企业制度创新的　内部条件与制约因素　创新是中小企业发展的永恒　还不具备“搞大”条件的中小企　业，要自觉进入细分市场，实行　“小而专、小而精、小而优、小而　特”的发展战略。要创造与众不　主题。是中小企业的生命力所在。　中小企业的制度创新包括体制创新　和管理创新。我国经济发展已进入　同的产品，掌握独具特色的技术，　开辟惟我独有的市场，在技术、质　量、服务特色上下功夫，努力避开　与大企业竞争的不利环境，填补市　场需求的空白。一部分有条件的中　小企业可以通过资产联合和产业关　联加入国际分工网络。这部分中小　企业要主动以大集团、大企业为依　了以经济优先升级和提高国际竞争　力的核心产业调整阶段。中小企业　应保持自身的竞争优势，提高应变　能力，充满活力去迎接新的挑战。　以体制创新为前提，突破家族式企　业的重围，建立现代企业制度，　构建新的管理模式，重组业务流　程，迎头赶上世界潮流。　目前抑制中小企业发展的内　部因素主要有两个：　１．企业的发展战略不能适应　托，通过产业链把自身纳入专业　化分工体系。大企业与中小企业的　产业分工最主要的形式之一就是组　装与零部件生产的分工。中小企业　只要做好自己最具有优势的专业项　目，就能减少和避免“以弱抗　强”的劣势竞争，在国际分工网　络中也就自然会有很大的生存空　间。　新的形势　改革２０多年以来，我国中小　企业在竞争战略方面取得了一些成　就，但是随着社会主义市场经济　的发展和国际市场竞争的加剧，　我国中小企业在竞争战略的决定上　存在的误区愈加明显。在过去　“不愁女儿嫁不去”的卖方市场条　２．企业体制和组织制度不能　适应经济发展的需要　一般地说，企业组织是根据　企业目标而确定的。中小企业特别　是乡镇中小企业是伴随着中国市场　发展而诞生和成长起来的。在创业　阶段，中小企业的一切工作围绕市　场转，面对瞬息万变的市场，创业　者以个人的权威和集权型管理，　件下，许多中小企业单纯运用成本　领先战略，以降价为主要竞争武　器。加入ＷＴＯ以后，我国企业倘若　仍靠降价求生存，价格上的恶性竞　维普资讯 http://www.cqvip.com 传递市场的压力，不断地调整企业　持与指导。首先，政府应明确服务　了规定。只有为中小企业的发展提　组织与人事、改变组织结构和部分　重点。国家在产业政策上要明确支　设置，以适应销售工作与市场变化　持谁、抑制谁、淘汰谁，我们的扶　的需要。这时的组织是不稳定的、　供必要的特殊法律，才能为中小企　业的发展创造良好的氛围，从而提　高其国际竞争力。　持重点应主要放在科技创业型、大　有很大的随机性，组织结构往往有　量就业型和社区服务型；国家在服　高度集权、管理幅度过大、岗位不　务项目上重点要放在资金的解决、　明确等特征。推动组织运行主要靠　市场信息、技术和管理信息的提供　４．加强政府对中小企业在进　出口方面的扶持。现在中小企业在　我国社会经济发展中的作用愈加突　出，在国家出ＩＳＩ中占有不容忽视　的一席。特别是加入ＷＴＯ后，在　非科学管理因素，如家长式领导、　销售业绩标准等。这种非正规化的　组织与管理在中小企业发展的初期　以及人才培训等上，要参照一些国　家和地区的经验，由政府或政府支　持民间来创办中小企业服务中心。　进一步降低中小企业对“敲门　强大的外国企业的竞争压力下，　单靠大企业去参与竞争是很困难　的，必须发挥中小企业的作用。　因此，政府必须对中小企业进出口　制定一系列扶持政策（如：进行国　际调研、提供出口信贷、出口退税　以及扩大出口保险等），在市场准　入方面及时给中小企业以国民待　由于其市场的高度适应性对促进企　其次，要建立良好的进退机制。要　业市场业绩的提高与资本积累起到　了不可低估的作用。但随着企业的　砖”的限制，减少设立成本、简　不断发展和规模的扩大，企业面临　化设立手续，让中小企业更加灵　的经营管理问题越来越复杂，对资　活，进退便利。最后，要注意减　源与整合的要求也越来越高，如果　轻企业负担。　继续沿用创业初期的组织管理模式　２．努力为企业开辟通畅的融　资渠道。随着中小企业的不断扩大　将产生许多障碍性问题。　遇。在我国，虽已于１　９９９年向民营　企业开放进出口经营权，但对进出　口经营权设立的门槛过高，因此对　发展，其缺乏通畅的融资渠道表现　中小企业制度创新对　外部宏观环境的要求　中小企业发展环境，也就是　得愈来愈强烈。首先政府应继续加　强信贷融资。一方面政府应要求国　有银行改变不愿意给中小企业贷款　的态度，积极支持中小企业解决资　于大部分民营企业“虚存实无”，　这样极不利于中小企业自身的发展　以及应付加入ＷＴＯ后的机遇与挑　战。　企业的经营环境，包括法制环境　金问题；另一方面，基于中小企业　（企业合法权益能否得到有效保证　资信差，投资风险大，可以适当　等）、资金环境（企业融资难易程　放开贷款利率管制，允许银行根据　度）、市场环境、信用环境和社会　风险大小变动利率，从而提高银行　环境。努力改善中小企业发展的外　５．打破现有中小企业条块分　对比较琐碎、风险又比较大的中小　割　各自为政的局面，建立行业性　协会。受长期条块分割的计划经济　政策的影响，我国现有中小企业各　自为政的局面仍十分突出，这在国　部环境，包括鼓励中小企业的创　企业贷款的积极性。其次，政府不　建，简化各种申办手续；简化各　能局限于单一的融资渠道，要开拓　际市场竞争中是不利的。因此我国　政府要牵头积极建立行业性中小企　业协会，使大量单兵作战的中小企　业联合起来开发产品、技术和市　种行政管理和税收手续；维护公平　股票融资、债券融资等其他融资渠　的市场竞争环境，保证中小企业在　道，加紧筹备开辟“二板市场”　公平竞争中得到健康发展；制定有　进行场外交易。最后，在融资担保　利于中小企业发展的政策，鼓励中　方面，应拓宽渠道，鼓励社会和民　小企业进行资本积累。近年来国家　开始重视中小企业的发展，已经建　立了专门促进中小企业发展的机　构，出台了一些针对中小企业的　场，开拓融资渠道　调剂资金，　从而形成集体力量，免于内部过度　竞争之害。政府出面建立起来后，　应适时让协会走自律、自治之路。　间投资，探索建立民营的中小企业　风险投资公司和投资担保公司。　３．建立和完善法律保障体　系，保护和扶持中，Ｊ、企业的发展。　优惠政策，中小企业面临的政策环　针对中小企业的特性制定特殊的法　中小企业制度创新的主要内容　１．组织结构的变革　广义的组织结构包括了治理　结构与管理组织结构。企业再发展　的目标是可持续发展。在创业初　期，不少中小企业是由乡镇政府　境有所改善。但是，由于时间较　律，是世界各国保护和扶持中小　短，国家有关政策要真正发挥效　企业的通常做法。许多国家如：　力，尚需时日。　日本、美国等通过制定中小企业相　１．明确政府对中小企业的服　关法律，对中小企业的划分标准、　务策略，加强宏观指导与调控。中　中小企业的管理组织、中小企业的　小企业发展迫切需要政府的宏观支　合同以及中小企业贷款等等都作出　乡　镇　企　业　研　究　国　维普资讯 http://www.cqvip.com 出资或家庭成员和朋友共同集资而　（ＢＰＲ）的思想。企业再造就是要克　文化建设。大多数外来员工，包括　管理人员，往往以短期打工者的心　态进入中小企业，缺乏对企业的认　发起兴办的，对产权没有严格的界　服传统科层组织的各种弊端，如职　定，企业发展到一定程度时，产　能部门之间缺乏快速统一的沟通协　权矛盾越来越突出，以至影响到企　业的整体发展。因此，中小企业在　再发展的过程中必须及时解决这个　调机制；森严的等级制度压抑了员　同感、归属感和价值感。因此，　现代中小企业要改变那种“裙带关　系”和光靠规章制度从外部约束　员工、控制和监督员工的做法，　工的主创精神；信息沟通渠道过　长，造成信息失真；由于不相容的　目标导致代理成本的增加；决策者　无法对顾客的需求和市场的变化作　出快速反应等。再造后的企业组织　问题，按现代企业制度的要求建立　公司治理结构，组织行为与人员结　通过塑造企业精神、培育优秀组织　文化，来融合员工的理想、信念、　构应尽可能社会化，促进所有权与　经营权的分离，建立起有效的委托　运作的基础不再是职能单位，而是　代理关系和科学的激励机制与约束　那些集合在一起、全程执行流程运　机制。　作风、情操，培养和激发员工的群　体意识，使员工把个人目标统一于　作的员工们构成的“流程工作小　在管理组织结构上，首先应　组”，这样使企业的应变能力、协　从“非管理分工”的简单型组织　调性与运行效率大大提高。中小企　向“管理分工”的职能型组织转　业在成长过程中应吸收企业再造的　变。中小企业创业之初，出于降低　基本思想，注重组织的创新，使其　　人力成本考虑，往往实行“一人多　更有活力和效率。职”，缺乏专业分工造成部分管理　职能的缺位，但企业发展到一定的　立　规模，管理的复杂度和协调的工作　量决定了必须向管理职能化演变，　节省的人力成本；同时，组织管理　企业目标，达到一种整合效果。　第四，中小企业应成为学习　型组织。未来的社会是信息与知识　化社会，在这个经济高速发展的时　代，企业惟一持久的竞争力便是　比竞争对手有更快的和更有效的学　习能力。任何组织如同个人，其行　动是由一定的理论为指导，而理论　２．组织运作规则的变革和建　首先，中小企业在组织运作　过程中要形成科学的决策机制。目　制”的管理方式，企业缺乏决策　正确与否，以及指导理论为组织成　员认同程度等对组织行为的结果都　有着重要的影响，因此，组织本身　需要学习。中小企业应努力成为学　习型组织，创造出一种宽松的、趣　味的、激励性的、互动的学习氛　否则，管理失误的代价将远远超过　前，许多中小企业采取“家长　也应向科学管理，规范管理发展。　支持机制，往往导致经营机会丧失　当许多企业在实施规模经营与多元　和企业的经济损失。因此，中／Ｊ、企　化战略时，一般的职能制组织形式　业再发展必须要解决好这个问题，　（ｕ型）已不能胜任，应建立起与发　围，促使组织自觉自愿地不断融　入新知识，接受新挑战。　第五，中小企业要实行管理　战略创新。战略管理决定企业的发　建立起科学决策的程序和方法，　以提高决策的质量。　第二，在组织运作中，建立　展战略相匹配的分权制组织形式　（Ｍ型），如产品事业部制组织结　构，区域事业部制组织结构等。　随着经济全球化与信息化的　发展，适应组织存在的经营环境、　发生了变化，这一变化使得组织在　科学的管理制度和善于授权，也是　中小企业在再发展中亟需解决的问　展方向，决定企业的市场定位。企　业没有战略上的基本定位，运行层　题。科学管理制度的制订与实施决　在结合企业发展的目标和实际环境　面的管理再精强，也是缺乏后劲　的。中小企业要在把握经济全球化　技术环境、风险类型及人性面都已　定了组织运作的效率，中小企业应　应变力和企业运作规则方面必须有　基础上制定行之有效的管理制度，　所突破。有条件的中小企业应具备　并由企业“一把手”带头严格执　比创业初期更高层次的市场应变能　行。另外，高度集权是中小企业普　力，并充分利用知识、信息与智　正　正　Ｚ　的大趋势和国家宏观经济政策基础　上，根据本企业主导产品在市场　中所处的地位，以全新的理念，研　究企业发展战略，制定企业长远发　遍存在的突出问题，中小企业再发　展，应做好合理的制度分权与工　作中授权，以调动下级工作热情，　培养下级和弥补上级才能不足；　同时，减轻主要决策者的负担，　展方向，明确企业经营目标和竞争　策略。在发展战略实施过程中借助　先进的管理手段进行监控，及时发　现问题，纠正偏差，使企业不仅仅　满足一时一地的利益，而是沿着已　确定的目标健康发展。　力资源，建立网络化组织。未来的　组织结构是一种面向市场的组织构　架，将以动态网络结构为主，在　此基础上针对各种市场机会组成各　种网络结构的组合。　工　Ｚ　≥　２　Ｚ　使其集中精力考虑企业战略和处理　ｏ　ａ　己　２０世纪９０年代，美国学者针　例外问题。　对大企业病，提出了企业再造　第三，中小企业应重视组织　作者单位：江苏省社科院　编　辑：霍瑞珍　囵