探索农村基层银保深度合作的新路子

毫一　Ｊ｛ＳＨＵ　新农村论坛　金融创新促进现代农业发屡　农业是弱质产业，自古有“靠　地区信用体系不完善，资金回收风　能，维护了农村经济又好又快发　天吃饭”一说。５月下旬，广东连遭　险较大仍是农业贷款融资难的主　展　成为防范风险、分担风险长效　我国急需建立一套　机制的现实选择。　暴雨袭击，然而，让记者没想到的　要原因。因此，是，当地农民很是沉稳。记者了解　涉农信贷风险防范和分担风险长　到，是广东省在全国首创的“政银　效机制。　保”农业合作项目给地方农户吃了　定心丸。　反过来看，传统农业随着规模　化生产不断发展壮大，抗风险能力　如何建立长效机制，打破资金　必然相应提高。与此同时，农户也　瓶颈？涉农保险的介入尤为重要。就　因为借贷积累了信用记录，越来越　当前，我国农业正处在由传统　拿广东来说，是洪涝、台风等自然　多农户拥有可抵押物，融资将变得　　向现代转型的关键时期。以家庭式　灾害的多发区，如何减少灾害对发　更加容易可行，呈现出农户、银行、　种养殖为主的初级阶段生产模式　展现代农业生产的影响，一直受到　保险三赢的局面。正在向现代规模化大生产迈进。此　省委、省政府的高度关注，“政银　瓶颈是关键所在。　近年来，各级各地政府不断出　台惠农政策，大力增加农业投入，　采取多种措施推动农民自主经营，　今年的中央“一号文件”指出，　时，如何破解发展农业生产的资金　保”合作模式作为广东省金融创新　要把发展现代农业作为转变经济　的重要举措，在破解融资难题、发　发展方式的重大任务。今年的政府　展现代农业规模化生产方面取得　工作报告又明确表示，要鼓励金融　显著成效。　创新。加快发展农业保险。广东“政　在“政银保”合作项目试点的　银保”农业合作项目的推行有助于　规模化生产，农业生产取得了长足　广东省佛山市三水区，通过利用政　建立涉农信贷有效的风险防范机　发展。然而，我们也必须清醒地看　府担保基金和保险公司的专业保　制，分担和补偿机制。该项目的推　匝　篓　障系统分散了风险，银行无需担心　出对推动现代农业发展进程意义　（齐泾）　贷款逾期不还，农户也减缓了以往　深远，值得推广借鉴　展缓慢等问题。除了农业生产投入　因高额抵押而借不到钱的压力，从　产出比低，抗风险能力差外，农村　而使农户实现规模化生产成为可　探索农村基层银保深度台作的新路子　２００７年，广东省保监局一行人　的放大功能，扶持农民发展生产。经　及面．鼓励符合条件的地区先行先　去身处粤北【Ｉ　Ｊ区的清远地区扶贫，　过政府、银行、保险三方多次论证、　走村串户了解情况，几天下来，大家　洽谈，２００９年７月“政银保”合作农　试，再逐步向全省推广。　三是农民自愿，财政补贴。由保　有一个相同的感受：农民太不容易　业贷款正式签约并发放第一批贷　险机构先行收取农户自负部分的保　了，农民积累薄弱，靠自己的力量开　款。　展再生产困难很大。他们希望贷到　些必备的机械化设备。然而，农信社　影响大，如果真遇上什么天灾人祸，　款，买树苗、买良种，甚至是购置一　展方面，有几项举措：　一费并出具保单，政府财政资金以保　机构。　广东保监局在推动涉农保险发　费补贴方式，直接拨付到经办保险　是政府推动，市场化经营　四是低保障额度，广覆盖范围。　也有自己的苦衷，农业受自然灾害　２００７年以来，广东涉农保险业务的　广东政策性保险处于起步阶段，试　发展，得益于省委、省政府的高度重　点项目以保标的成本为主，充分发　扩大覆盖面，惠及更广泛的农民群　众。　即使贷款管理再完善，也难免出现　视，大力推动。试点地区按照方案组　挥财政补贴资金的杠杆作用，争取　　问题。面对这两难境地，人保广东省　织开展试点，由商业保险机构承办，公司认为有必要介入，与银行合作，　市场化经营，自负盈亏。　为农业贷款提供保障，利用好保险　二是先行试点，逐步推广。由点　广东省涉农银保信贷保险的主　信息联播：面对旱情灾害、农资价格上涨等不利因素，我国农产品出口延续去年底以来的恢复性增长态势。记者５月２日从正　在举行的第１０７届广交会上采访获悉，今年一季度，我国农产品出ｔ３＇额达１０１　９亿美元，同比增长２２　１％一中国食品土畜商会有关负　责人在接受记者采访时介绍说，除了美国和非洲，我国对其他各大市场农产品出Ｉ３＂额均保持两位数增长　一季度的农产品出口形势　主要受两方面因素影响，首先是受通胀预期、人民币升值预期和国外客户补库存影响，国外需求拉动效应明显．．其次是今年以来惠　农政策的利好频出，也推动了我国农产品出１：３发展。　新农村论坛　做好农村新闻宣传工作　努力提高舆论引导能力　近日，由农民日报主办的２０１０　闻。各级农业部门要以新的视角来　家的粮食安全和毫不动摇地坚持家　农村发展有两项重　年全国农村新闻宣传工作会议暨现　认识新闻宣传对农业农村发展的影　庭承包经营制度；代农业建设研讨会在江苏省江阴市　响．要敢于面对舆论，主动引导舆　大任务，就是农民的持续增收和全面　华西村召开。会议总结交流了各地　论。要以改革创新的精神把农民日　提升农村公共服务的水平；农村改革　有两个难点，就是土地管理制度和农　农村新闻宣传工作的新经验新做　报办成农业新闻宣传的主要阵地，　法，对如何做好新时期农村新闻宣　不断提高农业新闻宣传的主体地　村金融；城乡统筹要突出一条主线，　要推进农民工　传工作进行了深入的研讨。与会代　位，时刻关注农业的热点，不断提高　就是把农民变成市民，表一致认为，要做好农村新闻宣传　农业宣传工作的能力。要全面支持　的市民化，推进农民工向市民转化整　工作，努力提高舆论引导能力，营造　农民日报发行工作，提高报纸的覆　体转型，要扎实提高人口的城镇化水　全社会关心农业、关注农村、关爱农　盖面。　民的良好氛围，促进农业发展、农民　平。农民工的市民化最核心的是要解　福利、财政制度和户籍制　黄莉新说，江苏始终认真贯彻　决好就业、中央关于加强“三农”工作的方针政　度４个问题　增收、农村繁荣　农业部副部长陈晓　华，江苏省委常委、副省长黄莉新．　策，坚持统筹城乡经济社会发展方　等出席会议并讲活　．　农民日报党委书记、社长唐园结　国务院发展研究中心党组成员韩俊　略，按照“工业化致富农民、城市化　作主题发言时说，农村新闻宣传工作　带动农村、产业化提升农业”的思　要服务大局，服务中心，服务读者；农　陈晓华指出，要高度重视农村　路，全面落实各项强农惠农政策，扎　民日报要做党的喉舌，做“三　农”工作　新闻宣传工作，坚持把握正确舆论　实推进现代农业和社会主义新农村　的参谋，做农民的知心朋友。当前，农　导向；要适应新形势，把握好当前农　建设，截至２００９年全省连续６年保　村新闻宣传关注的重点主要有农业　业新闻宣传重点，必须以中央的决　持粮食增产、农业增效、农民增收、　的形势展开宣传；要币ｊ｛极地宣传中　民日报对江苏的“三农”工作给予了　拯策部署为主题，围绕不断发展变化　农村发展的良好势头。长期以来，农　４＂Ｎ央强农惠农政策和来之不易的好形　极大关注和及时宣传，希望农民口　）Ｊ　确保”目标任务、转变农业发■■　皿　展方式、发展现代农业、建设新农村、　统筹城乡发展等。对重大典型、对重　品。要通过新闻宣传，统一思想、凝聚　势，宣传农村改革发展的新进展和　报一如既往地关心支持江苏“三农”　点地区的报道，要精心策划，力推精　新成效，宣传经济体制创新、科技进　工作？　步方面的亮点以及基层的探索和创　造？要进一步改进文风，真正做出新　国农业政策有两条底线，就是确保国　韩俊在会上作专题报告时说，我　人一ｆ＝．、，形成全社会关心支持“三农”的　舆论氛围。　（林晶）　要特点是无需贷款抵押物。仪需向　农村信用合作社提交有关资料和申　请书　五是逾期贷款处理体现风险共　利于银行和储户的贷款逾期处理方　后，与贷款社一起向借款人追偿，追　承担８０％。　偿成功后，三方按各自承担比例进　行分配。　保险公司在“政银保”合作项目　中主要是和政府一起支持农业经济　发展。但是通过这个项目，无形中提　在具体理赔过程中责任是这么　　担。“政银保”农业贷款模式采取有　分配的：高了农民的保险意识，带动了商业　如果发生贷款逾期，并属于保　保险向广大农村区域渗透。“政银　式。当贷款本金逾期后ｊ个月，借款　险责任范围的保险事故时，合同的　保”等农业小额贷款保证保险在农　人仍不能偿还贷款本息的，贷款农　２０％由农信社承担，保险公司在年　村的持续推广，也为在农村基层发　信社将与保险公司办理理赔手续　　度赔付总额内承担其余损失？如果　展银保深层合作进行了探索创新。（信息来源：经济日报）　并就不足赔付部分与“政银保”合作　保险公司的年度赔付总额超过最高　办公室办理担保代偿手续　等保险　限额，即总保费收入的１．２倍时，超　公司和区“政银保”合作办公室赔付　额部分由农信社承担２０％，区政府　（栏目责编：汪元欣）　欢迎订阅《农村实用技术》（月刊）。凡需订阅２０１０年本刊的读者，可到当地邮局订阅，也可直接汇款至本刊编辑部订阅全年　或破季订阅　每本定价５．７元，全年６８　４元　汇款地址：云南省昆明市人民东路２４６号；收款人：《农村实用技术》编辑部；邮编：　６５（）０５１