试论工程建设监理的控制

科学之友　Ｆｒｉｅｎｄ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｍａｔｅｕｒｓ　２００８年１２月（３５）囝　试论工程建设监理的控制　王庆忠　（山西省长治市城建监察大队，山西摘长治ｏ４６ｏｏｏ）　要：建设监理的控制是保证工程按计划实施的关键，文章就控制在建设监理中所起的　作用进行了阐述。　关键词：工程建设；监理；控制　中图分类号：ＴＵ７２３文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—８１３６（２００８）３５—００５４－０３　随着建设监理制度的全面推行，工程建设监理得到了迅速　发展，监理服务从内容上已覆盖了工程建设的各个阶段，从而使　我国工程建设管理逐步走上了程序化、科学化、专业化和规范化　的道路。在工程项目实施过程中，监理对项目的控制管理起着举　足轻重的作用。建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度　控制、投资控制”三大内容，作为监理的一项重要职能，离开了这　三大控制，监理目标就无从实现，同时控制同管理与协调密不可　分，没有控制就难以保证工程按计划实施，因此在监理实施过程　的及时进行纠正和严格控制。　对质量监理控制的手段不仅包括测量、试验、旁站、巡视、平　行检查。还应包括审核设计图纸、技术交底、审批承包商的施工组　织设计、召开专家论证会及各种工地会议等。　２＿２进度控制　中，控制起着十分重要的作用。　１　建设监理控制的含义　所谓控制，就是监管一项活动，以保证活动按计划进行，并　纠正各种偏差的过程，根据该定义，它包括３方面的含义。　（１）控制有很强的目的性，即控制是为了保证组织中的各项　活动按计划进行。　（２）控制是通过“监督”和“纠偏”来实现的。　（３）控制是一个过程。　工程建设的进度控制是指对工程项目各建设阶段的工作内　容、工作程序、持续时问和衔接关系编制计划，并将该计划付诸实　施，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出　现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程　竣工交付使用。进度控制的最终目的是确定项目进度目标的实　现，其总目标是建设工期，不同的工程其阶段目标不尽一致，对水　利工程而言，进度控制目标一般至少应对工程准备动工时间、主　体工程开工日期、水闸开闸放水和总体竣工日期以及如何安全度　汛等作出明确的规定。　进度控制的主要措施包括：组织措施、技术措施、合同措施、　经济措施和信息措施等几个方面。实现进度控制的前提，是要有　个科学合理的项目进度计划。项目各阶段的进度计划是控制　工期的基础，由于影响项目进度的因素很多，如技术问题、地质条　一２“三控制”的主要内容　２．１质量控制　质量不仅包括结果，也包括质量的形成和实现过程，质量控　制是对为达到质量要求所采取的作业技术和活动的控制。质量　控制的要旨之一即施工过程是工程质量形成的主要过程，其主　要管理目标是在施工过程中通过各种方法来提高施工质量。众　所周知，影响质量的因素很多，包括业主原因，如业主提供的图　纸、甲供的材料设备、业主负责的水电供应及其他外部条件等；　承包方本身的原因，如机具设备、技术力量、人员素质、管理水　平、质保体系等以及不可抗力等其他原因，这些因素不仅涉面　广，而且处于不断变化过程中，要能够及时发现影响质量的苗　头，并能事先采取措施加以防范，这是质量控制的基本要求。　在工程施工阶段，许多工程的质量问题是由现场的施工或　操作不当或不符合规程、标准所致，虽然有些施工操作不符合要　求，工程质量在表面上也似乎影响不大，或外表上看不出，但却　隐蔽着潜在的隐患与危险，如在水闸工程施工中，止水铜片的检　测与安装，在砼浇筑时止水铜片被碰坏或材料本身的质量，导致　止水失效，再如原材料检验时，抽样方法和取样操作不符合规程　及标准要求时其结果就不能准确反映实际情况等，只有通过现　场监控（旁站）才能发现问题并得到有效控制，因此施工过程中，　监理人员必须加强对现场的旁站与巡视检查，及时发现违章操　作和不按设计要求或规范、规程施工的现象，对不符合质量要求　．．件、气象因素、人力资源、材料设备供应、组织协调、征地移民等，　这些因素中还包含许多不确定性。因此，在确定项目进度计划前，　必须对相关因素进行深入细致的调查研究。只有在掌握大量有　关信息的基础上，才有可能做好项目进度控制。除此之外，审查　施工组织设计、检查监督施工月计划、旬计划的实施、组织进度协　调、控制设备材料采购等等也是监理工程师进行工期控制的有效　手段。　２．３投资控制　对工程建设项目的投资进行有效控制是工程建设管理的重　要组成部分，也是建设监理的最主要任务之一，所谓的工程项目　投资控制。就是在工程项目的各个阶段把工程项目的投资发生控　制在批准的投资限额以内，随时纠正发生偏差，同时以保证项目　投资目标的实现。　在工程实施过程中，原材料的采购、设计变更的审查、工程进　度是否按期完成、工程质量是否合格、工程量的计量等，都会影响　投资的增加和减少，为了更好地做好投资控制，监理工程师不仅　应了解工程单价或总价的构成，还应了解承包商在施工中的资金　流动，以便做到在施工过程的各时段，在资金投入需求量、资金筹　措、资金分配等方面有计划、有措施地协调运作，以达到合理、稳　妥地控制投资的目的。　投资控制的立足点是一次投资的节约与项目整个寿命的经　济性分析。在投资控制问题上，要避免只考虑投资控制工作性质　５４．．　科学之友　Ｆｒｉｅｎｄ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ＡｍａｔｅＵＦＳ　２００８￣１２，ＥＪ（３５）国　只是个经济问题、仅考虑节约或一次性投资的减少等措施，而应　对工程进行全面考虑。如在工程施工过程中，有的承包商有可能　发生偏差，马上予以纠正，其目的是要保证本次活动尽可能少地　采取“低报价，高索赔”的手法来承揽工程任务，因此正确处理索　赔成为控制工程投资的一个重要内容，为此，监理工程师应做到　加强预见性，凡是业主有可能不按时向承包商提供条件的，建议　签合同时留有余地，尽量不违约；对项目相互干扰的，做好协调　工作。避免停工索赔；因业主造成的暂停施工可能引起索赔的，　积极安排承包商进行其他项目的施工，以减少索赔量等等。　投资控制的主要措施有编制投资分解的规划和详细的计　划，编制资金使用计划并控制其执行，对投资进行动态控制，进　发生偏差。同期控制通常包括两项职能，①技术性指导，即对施　工技术和程序等进行指导，②旁站监督，确保按计划目标完成任　务。反馈控制是一种最主要也是最传统的控制方式，它的控制作　用发生在行动后，其特点是将注意力集中在行动的结果上，并以　此作为下次行动的依据。由于建设项目具有一次性特点，所以要　求监理工程师应当把前馈控制放在首位，在招标、签订合同直至　施工过程中，要积极做好事前控制，尽量避免返工。同时监理工　程师也要重视同期控制和反馈控制，对在施工过程中出现的偏　差，要认真分析原因，采取措施，及时纠正，并通过总结经验贯彻　行付款审核等；同时还包括采取技术措施，挖掘节约投资的能　力，进行技术经济比较论证；采取合同措施，参与合同谈判与修　改补充，正确处理合同执行过程中的变更与索赔等。　由于工程建设项目的三大目标（质量、工期、投资）是相互联　系、相互制约的，既矛盾又统一，在项目建设时，不可能同时达到　最优，为此在进行建设监理时，应根据业主要求、建设的客观条　件进行综合研究，确定一套切合实际的衡量准则，并贯穿到项目　监理的全过程中去。　３建设监理控制过程步骤　虽然三大控制的对象各有不同，控制工作的要求也不一样，　但监理的控制工作过程基本是一致的，大致可分为４个步骤：①　要确定标准，即确定评定绩效的尺度与标准；②将工作结果与标　准进行监督检查与衡量，即收集信息，掌握工程实际情况；③分　析监督检查的结果，将结果与标准目标进行比较，找出偏差并分　析其发生的原因；④针对问题采取必要的措施，在对监督检查结　果分析的基础上采取加强管理、下达指令单、勒令返工等综合措　施，以达到预期目标。　在以上４个步骤中，确定标准是控制的基础，离开了标准，　监理工作就无从谈起，实际上，对一个工程而言，标准的类型很　多，可以是定量的，也可以是定性的，在一般情况下，标准应尽量　数字化和定量化，以保持准确性。如工程和各目标工期、建筑物　的外观质量评定标准等。值得强调的是，为了避免因各方对标准　的掌握、运用和理解的不一致造成在质量、进度及资金问题上的　扯皮现象，在一项工程开工前，应必须明确一个统一评定标准，　作为有关各方共同遵循的依据，以便于更好地进行控制。控制标　准的确定通常通过招标文件、合同条款、技术规范、规程等形式　来确定。　有了完备的标准体系，第二步工作就是在工程实施过程中　进行监督检查，在监理实务中，监督检查工作通过旁站、巡视、平　行检查、检测、统计报告等方法，在采用上述工作方法的同时，要　特别注意所取信息的质量，即所获取的信息要有准确性、及时　性、可靠性和适用性，该过程是整个监理工作的基础性工作，也　是整个监理工作的关键。　将标准与实际工作进行对照后，应分析结果，为进一步采取　措施作好准备。控制过程的最后一项工作是采取纠正措施，调整　下一步活动，使系统沿着计划的轨迹运行，最终达到预期目标。　对工程监理而言，根据控制时段的不同可以将控制分为前　馈控制、同期控制和反馈控制３种类型。前馈控制是在项目实施　前，预先对可能影响项目计划实现的因素进行控制，如对原材料　进行检查，对人员进行培训和考核，制定严格的施工组织计划和　工艺流程等，以尽量减少计划实施过程中所出现的偏差。同期的　控制作用发生在工程施工过程中，其特点是在施工过程中一旦　到下阶段的前馈控制中去。　４建立有效控制的要求　（１）要有明确的目的性。不同组织、不同的工程类型、不同的　施工企业乃至于同一项工程的不同施工阶段、同一项工程的不　同分部分项工程，其控制的目的都不一样，但良好的控制必须有　明确的目的。在同一个项目中，质量、进度和费用相互之间，有时　还具有一定的制约性，有时甚至是相互矛盾的，这就要求监理工　程师要弄清业主的意图，分清各个目标之间的主次关系，抓住主　要矛盾，进行重点控制。　（２）易于理解与实施。无论是投资控制、进度控制。还是质量　控制，都必须易于应用并被业主和承包商理解并易于实施，只有　这样，才能使控制得到良好的效果。　（３）要精确和客观。控制系统应力求精确和客观，避免模棱　两可，尽量避免主观因素影响，如工程质量的标准、工期要求及　分阶段目标等均应明确和客观。　（４）要及时。控制系统应及时发现偏差，并及时纠正偏差，尽　量减少发现偏差与纠正偏差之间的时滞。　（５）要有灵活性。实施三控制应具有适应变化的灵活性，即　使面临计划的变动，出现了未预见到的情况或者计划有误差的　情况下，也能保证监控系统发挥作用。　（６）要有指导性和前瞻性。监理在实施控制过程中，不仅应　能发现偏差，还应该指出偏差的确切原因、发生的位置及防止措　施，从而便于纠正偏差，防范再次发生。　（７）要有经济性。是否进行控制，控制到什么程度，都应该考　虑到费用问题，费用要同控制结果所产生的经济效益比较，按比　较结果程度进行有效控制。　（８）要有全局的观念。监理进行控制时要从工程的整体利益　出发，但同时要考虑到各方面的因素，与工程相关因素综合考　虑，同各分部工程、各单位工程协调一致，这样才能使控制得以　顺利进行。　（９）控制应立足于事先主动采取措施，尽可能减少以至避免　目标值与实际值的偏离。　有必要指出，对工程的项目控制，不仅是监理方的责任和义　务，更是承包商的责任和义务，所不同的是承包商是直接控制，　监理是间接控制，如果承包商本身对工程失去了控制，无论如何　监理都不会有好的效果，因此如果监理工程师不能有效地对承　包商进行监控，监理工程是不可能搞好的。　因此，监理工作不能停留在“三控制、两管理、一协调”的原　则要求上，应根据工程的具体内容，制定出系统的监理工作规范　和控制程序，使工程项目过程控制有序化，是我们监理工作的中　心任务。　一５５—　科学之友　Ｆｒｉｅｎｄ●　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｍａｔｅｕｒｓ　２ｏｏ８年１２月（３５）囝　关于拓展高校毕业生基层就业渠道的思考　杜琳琳　（沈阳医学院，辽宁沈阳１１００３４）　摘要：随着我国高等教育由“精英教育”迅速转变成为“大众教育”，大学毕业生人数逐年　增长，致使大学生就业问题日益突出。积极拓宽就业渠道，把广大基层作为大学生就业的主　要方向。是高校就业工作的重点。文章从基层就业现状及存在问题出发，探索分析了拓展基　层就业渠道的途径与方法。　关键词：高校毕业生；基层就业；就业渠道　中图分类号：Ｇ６４６文献标识码：Ａ　文章编号：１Ｏ０Ｏ一８１３６（２００８）３５—００５６—０２　高校毕业生就业是整个社会就业的重要组成部分，随着高　校扩招、经济体制改革深化、经济结构战略性调整、毕业生自主　就业等因素，毕业生在单位或区域间的流动性进一步增强，就业　压力进一步加大，就业形势日趋严峻。但是广大基层特别是西部　地区，艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏　的状况。基层才是吸纳毕业生就业的最大空间。引导和鼓励高校　毕业生面向基层就业，拓宽基层就业渠道，开辟基层的广阔就业　空问，成为现阶段高校就业工作的重中之重。　１　基层就业现状及存在问题　１９９９年我国高校扩招以来，高校毕业生总量已由１９９９年的　１００多万，迅速增长到２００８年的５３２万。２００９年，毕业生人数将　突破６００万。虽然通过政府、社会、学校多方共同的努力，引导毕　业生和鼓励毕业生到基层就业的措施取得了良好的社会效果，　但是大学毕业生就业总体上仍以京、津、沪和东部沿海城市为首　选，许多毕业生宁愿去东部打工也不愿下基层工作，也不愿回条　件相对艰苦、经济相对落后的家乡基层创业。大城市、党政事业　单位和知名外企仍是毕业生的第一选择。　１．１　毕业生就业观念与当今就业形势不适应　随着改革开放的不断深人，我国社会就业形势也发生了新　的变化，就业形势日趋多样化，自由就业、自营业、弹性工作制等　非正规部门就业人员不断增加，传统的坐班制正在被更为自由　的形式多样的工作方式所替代。与此新形势不相适应的是，高校　毕业生的思想观念仍不适应市场经济发展的要求。很多人固守　“大城市、大机关”的旧思想，不敢面对就业过程中的风险；有的　人把毕业后的就业看得过重，认为“一次就业定终身”，精神负担　很重，有的毕业生为了等到基层某个事业单位编制的解冻，不惜　在家待业多年，也不肯屈尊树立的基层就业观。　１．２毕业生的就业期望值过高　长期以来，在应试教育的指引下，考大学成为学生读书的目　标，体面就业成为上大学的目标。我国的高等教育，虽然走到了　大众化阶段，但精英教育的理念，精英教育的模式仍然存在。大　学校园处处影射精英教育的模式，大众化教育的理念还没有完全　渗透到教育教学的各个环节。　有调查显示，７１．５％的毕业生想留在大城市，７２．８％的同学希　望到沿海开放地区工作，希望到边远地区的仅有１．３％。盲目过　高的就业期望值与社会现实要求形成强烈的反差。相当数量的　毕业生集中选择“热门”行业和大城市的一些待遇条件优厚的行　业；集中选择发达地区，而不愿到急需人才的基层单位或条件相　对艰苦、位置相对偏远的地方就业。这样势必会加剧大学毕业生　与社会需求的矛盾。　１．３大学生基层就业政策的实施还不完善。就业渠道不够顺畅　虽然国家和地方政府积极鼓励大学生到基层就业创业，引导　和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策框架体系初步建立，但政　策落实还需要时间，在执行层而上仍然存在机制、体制上的障碍，　也人为地限制了人才的合理流动。部分基层地区由于历史的原因　和经济发展的原因，在吸纳高校大学生时，政策不到位，没有优惠　的政策，甚至很难解决他们的事业编制和工资待遇，更不能给他们　创造良好的工作环境，不仅使他们在生活和工作中遇到了一些人　为的困难，而且也影响他们的发展和成长，使大学生在基层感觉没　有希望和未来，使相当部分有志到基层创业的毕业生望而却步，宁　愿在城市熬上几年找工作也不想到基层就业。基层用人单位制度　建设以及内部管理存在一定的缺陷，对新进人员缺乏一定的培养　规划和权利方面的保护手段，造成了毕业生流动频繁。地方保护主　义，用人唯亲的现象还在一定程度上存在，出现了城市毕业生“无　业可就”与基层艰苦边远地区“无人就业”同时并存的现象。　１．４基层对人才需求度与吸引力相对薄弱　中国人事科学研究院发布的《２００５年中国人才报告》指出，　浙江、广东、北京、上海、福建、江苏、天津、辽宁、重庆、安徽人才市　场指数高于全国平均水平的０．５６４，位居前１０名；甘肃、贵州、西　Ｏｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　Ｗａｎｇ・Ｑｉｎｇｚｈｏｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｓ　ｋｅｙ　ｐｏｉｎｔｓ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｌａｎ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｌａｉｎｓ　ｔｈｅ　ｒｏｌｅｓ　ｔｈａｔ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｐｌａｙｓ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｃｏｎｔｒｏｌ　一５６—