以实施乡村振兴战略为载体大力推动农村一二三产融合发展

来源：爱够旅游网

工作研究·乡村产业·

浙江省海盐县人民政府（314300）陈建平

2018年中央“一号文件”提出要将“构建

农村一二三产融合发展体系”作为实施乡村振兴战略、实现农村产业兴旺的重要举措。作为全国农村综合改革试点的浙江省海盐县在农村一二三产融合发展过程中取得了一定的成效，为增加农民收入、提高农业竞争力和附加值奠定了基础。

1．主要做法

（1）以平台建设为载体，突出特色优势产业促融合以农业供给侧结构性改革为导向，加快农业结构调整，延伸农业产业链，发展农业新型业态，引导产业集聚发展，积极打造省级现代农业园区、美食小镇、果蔬特色农业强镇等。其中以浙江青莲食品有限公司为主的生猪全产业链条，形成了“良种繁育”+“生态养殖”+“透明工厂”+“肉品加工”+“冷链物流”+“品牌门店”+“文化旅游”的生猪产业三产融合，完成了从源头到餐桌的全产业链布局。目前该公司在长三角核心区拥有1300余

家门店，2016年被评为全省唯一的国家级生猪三产融合典型；旗下“猪猪星球”乐园带动了美食小镇的发展，2019年猪猪星球经营额超1000万元。

（2）以主体培育为关键，发挥龙头企业带动作用促融合以浙江万好公司为主的蔬菜全产业链条，形成了“生产基地+加工企业+中央厨房+餐饮门店”的三产融合，通过原料生产、加工转化、自营便当连锁、餐饮等一二三产业的融合发展，完成了从生产到加工再到餐饮的完整蔬菜价值链，带动周边3．2万余农户、5万余亩的蔬菜生产，2019年收购蔬菜4．4万吨，农民收入6571万元，户均增收428元。

（3）以农旅结合为抓手，不断拓展农业多种功能促融合通过大力开发、拓展和提升农业的多种功能，赋予农业科技、文化和生态价值，发展休闲观光农业，打造美丽乡村精品线，推动美丽乡村向美丽经济转化。以打造省级农业示范精品园为目标，培育了万奥农庄，将观光旅游、四季鲜果采摘、生态垂钓、芦荟种植与深加工、餐饮等多种业态进行融合，推出“月月有采摘”品牌，年吸引游客10万人次以上，为农村三产融合发展提供了有益探索。

（4）以“互联网+”为手段，推进特色优势产业的发展促融合深入推进信息进村入户工程，大力发展“互联网+”现代农业，重点围绕生产、管理、服务、营销等环节，水肥一体化技术在葡萄产业运用覆盖面近30%。积极与阿里巴巴合作，累计建成农村淘宝站36个，2019年实现成交额1亿元以上。浙江三羊农业公司2019年通过农村淘宝平台销售品牌

大米2500吨；海盐九丰农业公司育苗中心应用全程物联网技术，为蔬菜基地和大户提供瓜菜种苗服务，并辐射海宁、南湖等周边县（市、区）。

2．短板与问题

（1）产业融合的总体水平偏低一是农村产业融合主体多而不强、创新能力弱，整合资源、开拓市场的能力有限。二是农村产业融合内容创新力度不够，发展模式雷同问题较突出。三是产业融合项目的辐射带动能力不强。四是相关配套基础设施建设滞后。

（2）产业融合升级的要素制约突出一是传统生产要素制约。大部分农村产业融合项目需要一定面积的设施用地或建设用地用于仓储等配

新农村2020.1011

套设施建设，而农村产业融合项目所在地多为基

本农田，建设用地指标限制了项目落地或再发展。二是先进生产要素制约。人才、技术、服务等先进生产要素是产业融合的重要支撑。当前，这些要素的集聚难题正困扰着一二三产融合发展。

（3）产业融合的风险防范意识不足一是农村产业融合涉及的利益主体较多，经营亏损或失败的波及面较广，而市场缺乏相关保险产品或融合主体对已有的保险产品认知不足、参与性不高。二是当前产业融合普遍处于初级阶段，进入兴盛期后将面临价格波动等风险，追逐短期利益而忽视长期风险势必为产业融合可持续发展埋下隐患。三是部分融合项目被动承担与其发展能力不相匹配的社会职能，影响产业融合的健康发展，甚至存在被拖垮的风险。

3．思路与举措

（1）创新产业融合方式一是着力推进就地城镇化。将农村产业融合发展与城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、集镇及产业园区集中，加快土地流转步伐，积极培育适度规模种养、农产品加工、商贸物流等特色小镇，吸纳农村剩余劳动力，开拓农产品销售市场。二是加快农业结构调整。重点加大稻虾连作等示范，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的现代农业产业体系，实现农业提质增效。三是延伸农业产业链。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、良种供应、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。四是大力发展农业新业态。加快实施“互联网+”现代农业行动，发展智慧农业、精准农业，促进信息化与农业深度融合。推动农村电商发展，打造大众创业、万众创新平台。五是引导产业集聚发展。围绕资源集中、技术集成、产业集聚、人才集合、产业链发展，扶持发展一镇一特、一村一品，培育壮大特色农业。加快品牌建设，积极开展“三品一标”申报认证，打造一批区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌。

（2）培育产业融合主体一是引导家庭农场特色化、精深化、创意化发展。把家庭农场打造成可传承、有历史的百年“老字号”。要彰显个性，生产新种类、新品种、品质优的农产品。二是支持龙头企业发挥引领示范作用。要依托现有产业基础，不断优化产业布局，引导其发展农

产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等，建设标准化规模化原料基地。鼓励龙头企业建设现代物流体系，加强产业链建设和供应链管理，健全农产品营销网络。三是积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等。鼓励龙头企业、合作社、科研院校建立产业联盟。四是鼓励社会资本投入。鼓励各类社会资本投向农业农村，利用闲置用地发展多种经营。

（3）健全产业融合机制一是创新发展订单农业。引导龙头企业与农户、农场、合作社签订农产品购销合同，形成稳定购销关系。支持龙头企业通过保护价收购、利益兜底、利润返还或二次结算等，与农户建立紧密的利益联结机制。二是鼓励发展股份合作。深化农村集体产权制度改革，开展以土地为基础的各种形式合作，采取“保底收益+按股分红”等，保障农户土地经营权入股部分的收益，让农户分享加工、销售环节收益。三是健全风险防范机制。加快推行土地流转履约保证保险，进一步稳定土地流转关系。增强契约意识和诚信意识，加强合同履约监督，抓好纠纷调解仲裁，依法打击涉农欺诈违法行为。

（4）提升产业融合服务质量一是搭建公共服务平台。深化信息进村入户工程，搭建农村综合性的信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务，推进农村公共信息服务“进村、入户、上手”。二是创新农村金融服务。加快全国农村金融试点改革，构建多层次、广覆盖、可持续的农村普惠金融服务体系，鼓励金融机构将网点和业务向基层延伸，发展适合农村特点和需求的各种农村金融。三是强化人才和科技支撑。加大农村实用人才和新型职业农民培养培育力度，培育一批适合现代农业发展需要的生产经营型、技能服务型、经营管理型和产业领军型人才。四是改善农业农村基础设施。继续加强农村土地整治和农田水利建设，完善农村水电路讯等基础设施，重点规划建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的物流园区。

（本文作者为浙江省海盐县人民政府副县长）

（本栏编辑：路仁）

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