FIDIC合同条件下的国际工程计量与计价

FIDIC合同条件下的国际工程计量与计价

作者：马志昌

来源：《中国新技术新产品》2011年第13期

摘要：本文结合作者在国际工程施工中的实践，就国际工程计量与计价应注意的主要问题进行了探讨和分析，并介绍了如何有效地进行国际工程计量与计价的一些方法和技巧。为从事国际工程项目的工程计量人员提供了一些必要的参考和建议。

关键词： FIDIC 国际工程；计量与计价；工程量清单（BoQ）；量价分离；计量规则 中图分类号：F275.4 文献标识码:A

FIDIC合同条件下的工程计量一般是基于投标时编制的工程量清单（Bill of Quantity）进行的。以工程量清单为计价依据合同大多数为单价合同，实行量价分离的原则。工程量清单的里所列的工程数量是基于投标图计算的，为预估工程量，承包商以此进行报价；而实际结算再以施工图为标准，以实际完成的工程数量进行计价。这种以量价分离为原则的单价合同一般来说对业主和承包商都比较公平，业主可以据此支付他实际所得工程项目（Payment for what he want），而承包商则可以据此收获他实际所完成工程项目(Payment for what he done)，因而这种合同模式在国际上得以广泛流行，受到业主和承包商的普遍欢迎。

然而工程量清单分得越细，承包商在报价时的一些“诡计”和策略越难实施，业主的风险就越小，对业主越有利；而对于承包商来说，这种过细清单则不仅增加了报价和计价过程中的工作量，而且还容易导致承包商漏项——比如对清单里所有的项目都报价吧，又怕标价过高，对有些次要项目的不报吧，又怕漏项而计不到相应的工程价款。这是因为单价合同一般都规定对没有报价的项目，业主认为该项目的价格已包含在其他项目中，因而清单越细对承包商越不利。但是由于大部分工程市场属于卖方市场，业主拥有选择合同的权利，所以很多业主愿意采用这种精细化，大容量的工程量清单，比如以英国为首的大多数英联邦国家。承包商在报价和实际计价中应注意以下几个方面： 1.熟悉并掌握计量规则。

就像施工有施工规范一样，所有计量都有一个计量规则，该规则规定了这项工程如何计价的原则，熟悉并掌握计量规则对报价人员尤其重要，否则容易导致报价不准确。比如有的计量规则规定所有开挖以地下结构物的尺寸（Structure line）计算开挖量，而有的则规定开挖以图纸上所示的开挖线（Payment Line）计算开挖量——这种开挖线一般包含两边各留一定尺寸的工作面，这样报价时前者就要考虑超挖部分的工程量而后者则不考虑，而计价时后者需考虑超挖工程量而前者不考虑；再如砼浇注工作，有的规范规定砼供应浇筑按照结构物的尺寸一次计量，而有的则在清单里分成供应和浇筑两项单独来计。计量规则一般来说各国各地区不尽相

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同，如香港则是由一个标准计量规范（SMM-Standard Method of Measurement）来确定计量标准，有的国家没有统一规定，由工程师在施工规范的各章节后面单独列出该项工作的计量标准，这些由业主工程师编著的计量标准一般来说不太公正，将很多风险转嫁到承包商身上，这就需要报价人员在报价之前必须仔细研究计量规则，不能想当然的按照常理去报价。 2.熟悉图纸并了解技术规范。

作为一名工程计价人员（QS），他首先必须熟悉图纸，因为大部分工程量的计算是依据施工图进行的，只有熟悉图纸才能做到有的放矢；此外还必须经常到现场了解实际进度，和现场技术人员交流了解工程状况，否则只能是纸上谈兵，脱离现实很容易造成漏项。比如有的小型隐蔽工程如果不经常到现场了解的话很容易被遗漏，因为现场施工人员一般很少有经济概念，施工完毕经常立即覆盖，也不会通知计量工程师某项工程完了需要计价。再者，工程计价人员必须能够熟练掌握一些工程计价软件如Excel 和CCS（Construction Computer Software一种英联邦国家普遍使用的计价软件），工程量计算方法等相关能力。比如一个合格的QS必须能够非常熟练的运用Excel和AutoCAD，Excel具有非常强大的各项函数功能，AutoCAD可以帮你轻松的实现不规则面积体积的计算。最后还必须对各项工作的技术规范有所了解，否则计量人员会对某些计价范畴不明白，造成报价和计价失误。比如砼结构的模板等级，什么是F1，F2，F3，哪些等级是木模板，哪些必须是钢模板；还有砼抹面，什么是U1，U2，U3，等级不同，所用的抹面工具不同，价格也就完全不同，如U3级硬化地面必须采用铁砂水泥加电动抹面机才能达到其表面要求；再如法兰连接螺栓，有时图纸或清单上表明是普通镀锌螺栓，而相关规范却要求是不锈钢螺栓，根据规范优先于图纸清单，如果承包商不了解规范仅按照图纸及清单来报价和采购，则必定造成相应损失。 3.工程计量的过程及方法。

FIDIC条件下的工程计量一般按月进行，每月申报一次，每月的月初（一般为5号）递交上个月完成的工程价值，虽然FIDIC条件下的工程计量和估价由工程师主导，承包商参与进行，如FIDIC99第12条要求承包商必须在适当的时候配合工程师完成某项工程的计量，但是据笔者所知，很少有工程师会主动要求承包商去计量某项工程，往往都是承包商去主导而工程师配合完成这一工作，如承包商一般在月底的时候一次性的要求工程师去对本月完成的工程进行测量，除非某些要覆盖的隐蔽工程会在覆盖之前及时要求工程师去测量。这样做是一个非常不好的习惯，一来要在很短时间内完成本月所有的工程计量，时间仓促工作量很大，二来早期完成的很多工作容易遗漏，导致计价时漏项。正确的做法是从每月初就开始初步积累计价支持文件，到月底再汇总起来。有一个很值得注意的问题就是对土方工程，一定要在施工之前先由测量工程师进行地形测量，得到回填或开挖之前的原始数据并由工程师签字确认，否则以后的计价工作就没法进行。由于很多现场工程师没有经济概念，从来不通知测量工程师进行地形测量，一具备条件就开始施工，使得很多回填或开挖根本没有原始数据，也导致计量工程师无法计量或计量不准确。这就要求承包商QS必须提前通知现场施工人员注意这个问题。

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4.变更工程的计量和计价。

工程变更在合同执行过程中是一个非常普遍的现象，比如施工过程中地质水文等条件发生了变化导致施工方案必须调整，新增了一部分工程或者删减了部分工程，又或者业主对项目原来的功能提出了更高的要求等等，这些都是导致工程变更因素。很多工程变更对承包商来说是创收的机会，但是也有不利的情况。比如对新增一部分全新工程[ 这种情况一般属于业主在施工过程中顺便增加一部分额外要求或者额外功能，比如某大桥建造完毕要求承包商在两边修建一段河堤，在修建一个引水工程时顺便改善一下附近一个村落的自来水系统等。]来说承包商可以趁机提出比较有利于自己的报价，在这种情况可以不必担心投标时的那种竞争压价的情况，只要稍微合理，业主也不会刻意拒绝承包商的报价，如果位于关键线路上的话，承包商还可以得到工期延长。对于删减工程承包商可以要求相关部分的合理利润，业主也是不会拒绝的。

但是如果变更项目单价未在投标工程量清单之内,而且很难从工程量清单已有项目中推导出来,这就需要工程师和承包商通过协商达成协议。如未能达成协议,工程师有权根据合同确定变更项目的单价,但承包商有权根据自己的理由提出反对。在任何时候,接到工程师变更指令后，承包商必须对变更项目进行施工，除非因为关键材料为稀缺资源受到限制，否则不能以任何理由导致延误。

不利的情况是对于增加某项与工程量清单里相似的工程，根据合同，在清单里有相似工程的报价时，承包商不得另行报价而必须采用相似工程的价格，在这种情况下如果承包商对该项工程报价过低的会导致其干的越多，亏得越多，这是一种对承包商非常不利的情况。这种情况有时候在很多承包商采用不平衡报价时反而将自己置于不利的位置，比如清单里某项工程数量较小时，认为该项工程对标价没有影响而故意降低该项报价而提高其他部分工程单价，结果施工过程中业主通过工程师突然大量增加该项工程内容，而必须使用已有的单价，而承包商又无法拒绝执行工程师的变更令，其结果往往使自己遭受重大损失。因此除非有很大的把握，不建议大量采用不平衡报价，因为不平衡报价是一把双刃剑，经常在刺伤业主的同时也伤及自己。虽然当这种变化超过合同规定4个条件（如FIDIC99第12.3条）时可以进行重新调整价格，但是当满足规定的4个条件时，承包商已经亏损了很多。

一般来说工程变更都是工程师通过发出变更令来实现的，有时候在紧急情况下可以先发出口头指令，再以书面方式进行确认，工程变更令是承包商进行索赔的最重要依据，对于口头变更指令一定要及时书面通知工程师进行确认以取得证据，一般来说大多数的变更都会导致承包商的索赔，变更和索赔总是相伴的，而且对于很多承包商来说，变更索赔是其创收的重要手段，所以承包商的计量工程师必须对变更非常敏感。如哪些变更只可以导致成本改变，哪些变更既导致成本改变，还导致工期改变，承包商必须对此必须及时发出索赔通知。

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那么什么属于工程变更呢？一般来说工程变更的范围非常广泛，广义上的变更不仅包括增减工程，图纸改变，坐标改变，功能改变，质量改变，主要施工方案改变，水文地质条件变化等引起的额外工程这些显性变化，还包括工程数量改变，规范改变，施工次序改变等等。有些变更工程师虽然没有签发变更令，但是在事实上已经形成变更，这些情况下计量工程师必须注意这些问题并及时提交工程师要求其签发变更令。如根据FDIC99第12.3条当某一项工程的实际工程数量实际上已经超出该项工程量表的10%，并且金额变化超过合同额0.01%和单位成本变化也满足1%的要求，如果合同没有规定该项工作为固定费率，那么承包商就可以据此提出新的单价，要求工程师对此变化发变更令。反之实际工程量比清单大幅减少也是一种变相删减工程，承包商在该项工作合理利润和机械摊销等费用不能得到合理补偿，也应该要求工程师发变更令并重新报价。一般的承包商对业主以变更令形式发出的变更非常清楚明白，但是对于某些隐性变更如工程量变化，工程质量变化，施工次序改变等造成的变更忽略了，这类变更往往在施工过程中不知不觉发生了，工程师从来不会就此类变更发出通知或提醒承包商，如果承包商自己也不注意，经常导致自己遭受到重大的损失而不知。 结语

俗话说“干得好不如算得好”，话虽偏颇，但却有一定的道理。在国际工程项目执行过程中，一个经验丰富的计量工程师不仅能使项目所涉及的各项工作都得到合理的计量与支付，确保竣工结算时获取全额计价款，此外如果能在实践中活学活用各项计量技巧，还能够针对工程变更等机会创造额外的收入，取得显著的经济效益。 参考文献

[1]于业伟，魏鸿汉编著.工程计量与计价.哈尔滨工程大学出版社，2007年. [2]廖美薇，Richard fellows编著.工料测量学实务.中国建筑工业出版社，2001年. [3]何伯森主编.国际工程合同与合同管理.中国建筑工业出版社，1997年. [4]汤礼智主编.国际工程承包总论.中国建筑工业出版社，1997年