工程造价失控与“总价包干”及“按实结算”

广东建材２０１０年第５期　综合论述　工程造价失控与“总价包干＂　及“按实结算＂　林荫　摘　要：造成工程造价失控的原因是多种多样的，但“按实结算”不是根本原因，无论是采用“总价包　干”形式还是采用“按实结算”形式，甲方要具体情况具体分析，找出造价失控的“真相”，以便做好方　方面面的工作，控制好工程造价。　关键词：造价失控；总价包干；按实结算　目前，某医院出现工程造价失控，结算价超出预算　价外，还要减去取消施工的项目的造价，这就使“总价包　价、中标价太多的情况比较严重，有些人认为这是因为　干”失去了意义；例如，该医院果树所项目就是采用总价　工程采用了“按实结算”而造成的。我认为造成工程造价　包干的形式，但实际结算价远远超过合同价及市场价。　失控的原因是多种多样的，有前期准备工作不足、设计　（２）量与价的风险主要由施工单位承担：工作量风险　变更、规模变化、工程变更、材料价变更等等，而“按实　有工程量漏算、错算、工程范围不确定或者设计深度不　结算”不是根本原因。无论是“按实结算”还是“总价包　够所造成的误差等，价格风险有报价计算错误、漏报项　干”，只是工程合同管理的两种基本形式，这两种形式都　目、物价和人工费上涨等。因此施工单位报价中不可避　有其优缺点；而在工程造价控制方面，而采用“按实结　免地要增加一笔不可预见风险费，此费用或者体现在多　算”形式就容易出现工程造价失控，也并不是说采用“总　报工程量，或者体现在高报材料价格，这将增加甲方的　价包干”形式就可以解决工程造价失控问题。无论是采　工程支出；　用“总价包干”形式还是采用“按实结算”形式，甲方要　（３）施工单位索赔机会少：如果施工单位在施工过程　具体情况具体分析，找出造价失控的“真相”，以便做好　中发现其承诺的固定总价由于其自身原因存在很大的　方方面面的工作，控制好工程造价。具体分析如下：　错误，造成利润不高甚至会亏损，但又不能向甲方索赔，　１总价包干　为了谋求更多的利润或是扭亏为盈，施工单位会想方设　法在不影响通过验收的情况下减少其自身施工成本支　固定总价合同、固定单价合同、可调价合同是工程　出，很大可能会偷工减料、货不对版甚至以次充好，比如　常用的三种合同价格形式。其中，固定总价合同，也称工　油漆次数减少、水泥用量减少、材料厚度减小等。我们不　程“总价包干”合同，合同价格的计算是以图纸及规定、　排除有这种可能，这将使甲方花了同样的钱却没有得到　规范为基础，工程任务和内容明确，甲方的要求和条件　相同质量的工程。　清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的　结合以上特点，工程“总价包干”形式适用于以下情　变化和工程量增减而变化。　况：　其特点是：　（１）工程规模较小、投资较小的工程；　（１）工程造价易于结算：由于总价固定，只要不改变　（２）工程范围明确，施工图纸详细、清晰、准确，各大　施工内容，合同约定的价款就是最终结算价款。这样不　样及细部做法齐全或发包方提供的工程量清单数量较　仅可以节省甲方审核结算时大量的计量、核价工作，而　准确，施工过程中变更、签证少；　且甲方对工程造价的控制就能做到基本不突破预算。但　（３）工程施工难度较低，使用传统的成熟的技术进行　这是最理想的情况，因为总价固定只是在不改变施工内　施工，新材料、新工艺、新技术运用较少，对施工组织设　容的前提下的，是相对的，而不是绝对的，如果出现了由　计有把握，变化不大及简单重复的工程；　甲方原因造成的设计变更、规模变化、工程变更、签证等　（４）工期较短，一般不超过一年，承包商能预测建筑　情况并很大程度影响了工程造价，那么是要调整合同总　材料市场价格在短期内．的波动范围，以便准确把握中标　价的，结算时计算结算价除了要加上新增施工项目的造　价的施工成本。　一２１７—　综合论述　广东建材２０１０年第５期　所以，如果决定某个工程采用“总价包干”形式，为　加，则由施工单位承担。工程量按实结算，是坚持实事求　了控制好工程造价，甲方应该做到：　是的态度，施工单位做多少甲方给多少，这样可以保证　（１）前期准备工作一定要做充分，设计方案确定，工　工程质量。　程施工图纸详细、清晰、准确，各大样及细部做法齐全，　固定单价合同形式与现在国家推行实施的“建设工　这样才能保证预算工程量计算准确，保证预算价准确。　程工程量清单计价规范’＇ＧＢ５０５００—２００８是匹配的，甲方　目前，该医院为了结算价不超预算价，施工单位在报预　应尽量采用这种形式。对于施工单位所报的预算，甲方　算时会含１０％的不可预见费，而且施工过程中每出现一　可以重点对所报预算单价进行审核，在按预算己审价格　次造价增加，就补送一份预算，造成原来是一个项目的　所对应的施工工艺、材料品牌、型号、质量、厚度等施工　现在变成多个项目，我认为这些都只是形式上的、而不　是根本上解决结算价不超预算价的问题。　（２）更详细的审核施工单位所报的预算：在固定单价　合同形式下，可以只是对预算单价进行审核，结算时按　预算己审价格计算，但对预算工程量暂不审核，预算暂　按施工单位所报工程量计算，结算时按实际发生数量计　算；如果采用工程总价包干的话，甲方不光要对预算单　价进行审核，还要对工程量进行详细准确的审核。　（３）施工工程中严格控制设计变更、规模变化、工程　变更，一旦预算时决定了装修方案，在施工过程中就严　格按预算施工，不要轻易的变更，不要使“总价包干”失　去意义。由于医院工程的特殊性，很多项目的前期工作　例如洁净空调、家具等的设计及投资额都是由施工单位　做的，甲方对整个项目造价的控制会处在被动状态；而　且，设计报酬、监理报酬都是按照工程实际结算价的百　分点计算的，所以设计、监理、施工三方的利益应该是一　致的，工程造价的增大对三方都是有好处，严格控制施　工过程中的变更最终还是只能靠甲方自己，所以要明白　施工单位最真实的意图，不要被施工单位“牵着鼻子　走”。　（４）加强对施工现场的控制，对施工现场特别是隐蔽　工程的材料品牌、型号、质量、厚度、施工工艺等要更严　格把关，监督施工单位严格按照预算约定的价格及数量　施工，抓好施工质量，并做好文字纪录。　从上可以看出，“总价包干”有其优点，也有其条件　性及局限性，对甲方的工作特别是现场监督的要求也很　严格，如果甲方能做到，采用这种形式当然好，如果不一　定的情况下，甲方还是应该有选择性的采用这种形式。　２按实结算　固定单价合同，就是我所说的“按实结算”，即双方　按约定的单价结算，工程量按实际发生数结算。　其特点是：合同总价格的风险将由甲方和施工单位　共同承担，其中，由于工程数量方面的变更引起的预算　价格的超出，将由甲方承担，而单位工程价格中成本增　一２１８一　的前提下，结算按预算已审单价结算，而对预算所报工　程量可暂不做详细审核，结算时按实际发生数计算；对　于招标项目，甲方在招标时按照“建设工程工程量清单　计价规范’＇ＧＢ５０５００—２００８的要求及工程实际需求，编制　工程量清单、材料清单、综合单价控制价、投标总价控制　价，要求投标单位必须按照甲方提供的工程量清单、材　料清单投标报价，并且报价不得超过综合单价控制价、　投标总价控制价，否则视为废标，这样就保证了投标单　位在同一标准下进行报价，具有可比性。　目前，该医院工程出现造价失控，结算价超出预算　价太多的情况比较严重，我认为采用“按实结算”形式不　是根本原因。如果想控制工程造价，使结算价不超或在　合理范围内少超预算价、中标价，应做好施工前的准备　工作，使工程施工图纸详细、清晰、准确，各大样及细部　做法齐全，在施工前期把预算作准，保证预算价能准确　反映该项目所需的真实造价，如果预算价不准确，尤其　是预算中的工程量比实际的少很多造成预算价低，那自　然会比按实际发生的工程量计算出来的结算价相差很　远，那自然会造成工程造价失控。而且，还应在施工过程　中严格控制设计变更、规模变化、工程变更，如果控制不　好这点，就算采用“总价包干”形式也解决不了造价失控　问题。　３结论　综上所述，无论是采用“总价包干”形式还是采用工　程量清单计价即“按实结算”形式，为了不造成工程造价　失控，甲方都应该做好施工前的准备工作，使工程施工　图纸详细、清晰、准确，各大样及细部做法齐全，都应该　在施工前期把预算作准，保证预算价能准确反映该项目　所需的真实造价，并且都要严格控制设计变更、规模变　化、工程变更。●　【参考文献】　［－１］２００６年版全国造价工程师考试辅导教材　［２３２００４年版全国建设工程造价员考试辅导教材