美国“新经济”时期的经济政策对美国经济发展的影响及启示

美国“新经济”时期的经济政策对美国经济发展的影响及启示

作者：熊蕾

来源：《现代经济信息》2013年第16期

摘要：美国的新经济发展为美国的经济发展带来了持续长达10余年的经济增长，确立了美国在世界经济的绝对地位，美国在其国家发展过程中所采取的一系列宏观经济措施有力的解决了在“新经济”诞生之前的严重的贸易收支逆差和财政赤字的问题，为世界其他国家的经济增长问题提供了相当有借鉴作用的示范。但与此同时，“新经济”在繁荣后也引起了相当严重的经济问题，如信息产业泡沫和近期震撼全球的次贷危机。如何采取措施解决这些并发问题是值得我们去深入思考的，并举一反三的考虑我国实际情况。 关键词：新经济；宏观经济政策；科技创新；启示

中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-02

“新经济”一词起源于90年代中期的美国：在那段时期美国经济出现了二次大战后罕见的持续性的高速增长。在信息技术部门的带领下，美国自1991年4月份以来，经济增长幅度达到了4%，而失业率却从6%降到了4%，通胀率也在不断下降。如果食品和能源不计在内的话，美国1999年的消费品通胀率只有1.9%，增幅为34年来的最小。这种经济现象就被人们表述为“新经济”。

在“新经济”出现之前，由于持续的双松政策，引发了美国国内通货膨胀和财政赤字。国内经济形势十分紧张。新经济产生从最早里根政府时期采取了刺激供给，减轻税负、降低利率，以及为风险投资、创新提供政策环境等政策，到克林顿时期在里根政策基础上，继续进行国内经济结构的调整，有远见的将信息产业扶持上主导产业的位置，在经济调控上采取双管齐下的财政政策，通过减税以刺激供给和通过节支以控制需求，有效地解决困扰了美国经济发展数十年的财政赤字问题。

美国在其新经济发展的进程中采取的宏观经济政策如何促使其经济飞速发展的呢？我们将通过对于克林顿政府在新经济发展时期采取的经济政策的分析，以及之后奥巴马政府为应对随新经济发展产生的信息产业泡沫和次贷危机所采取的各种经济补救措施来研究美国新经济阶段宏观经济政策对美国经济的影响，并反思对中国经济自身发展的启示。 一、克林顿政府实施的“新经济”政策

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克林顿政府在经济发展提出所谓的“第三条道路”，是针对凯恩斯主义和里根经济学而言的，是凯恩斯主义衰落和里根经济学陷入困境的产物。克林顿标榜“新人新政”，针对高失业率，通胀，财政赤字严重等困境，许诺将在政策思想上摒弃以大政府、大开支、大税收和高福利为标志的新政自由派“正统思想”，走“介于自由放任资本主义和福利国家之间的第三条道路”。

克林顿政府在为新经济发展所采取的经济政策主要有三个方面：

1.财政货币政策。克林顿政府在财政政策方面主要采取的措施是进行税制改革，增加税收收入；加大力度削减可选择性财政支出；削减福利开支；裁减政府雇员，计划四年内消减财政赤字5000亿美元左右，赤字削减规模为美国历史上所罕见。里根上任时的财政赤字是500亿，到他离任时达到1.5万亿。继任的布什和克林顿，为了填补这个大窟窿，不得不连番征税。克林顿上任后，使财政赤字到1997年由3000亿美元减至200多亿美元。克林顿政府所采取的财政货币政策并不是以前各任总统所采取的简单减少支出的办法，而是采用有增有减的结构性财政政策，通过增加投资，经济转型和增长战略来增加财政收入；削减国防经费；取消非生产性开支，鼓励私人投资；削减联邦经费；取消非生产性开支，鼓励私人投资；削减联邦行政开支。

2.科技和产业政策。通过发展高科技促进经济发展，提高劳动生产率。加强政府、企业和科研机构等相互之间的配合，加快高新科技的研究与研发，并使科研成果尽快商品化：支持大企业合作开发，让小企业也能尽快分享到新的研究成果，增加小企业创新研究经费，并对其长期投资的资本收益税实行减免。加快国防工业的转变，政府研究开发重点转向民用行业。对战略意义重大但目前处境不佳的行业如航空航天业给予特别照顾，着眼于下一世纪的大发展。此外，增加对公路、桥梁、高速铁路和高技术信息系统的投资，为美国经济的未来发展打下坚实基础。

克林顿政府在这个时期采取的科技和产业政策是\"新经济\"发展的重中之重，正是因为这些有前瞻性，预见性的政策，掀起来一阵信息技术革命的风暴，将美国的国民经济提升到更高的一层高度。

3.贸易政策。克林顿政府认为，贸易要以国内经济为后盾。贸易政策是经济振兴计划的组成部分，贸易是美国国家安全的首要因素，要维护和加强美国在世界经济中的主导地位，应当发挥美国在西方大国中的领导作用。他主张实行公平贸易，重视政府在对外贸易中发挥积极作用。为扩大贸易，推动全球经济增长，克林顿政府决心努力推动关贸总协定“乌拉圭回合”谈判早日达成协议。为迎接世界经济区域集团化的挑战，坚决支持《北美自由贸易协定》，致力于同智利、阿根廷和委内瑞拉等拉美国家建立自由贸易协定，将自由贸易区扩展到整个美洲大陆。并且加强与亚太国家和地区的经济合作，以维护和巩固美国在这一经济发展最具活力地区的影响力

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二、“新经济”政策对美国经济发展的影响

美国90年代的“新经济”概括地说是信息化、全球化的产物，但是政府政策在新经济的产生和发展过程中也发挥了举足轻重的作用。在“新经济”的发展过程中，政府对经济的直接干预减少了，但是政府在为市场机制更好地发挥作用、为保持经济的持续和稳定创造必要的政策与制度条件方面的作用却大大加强了。新经济作为一种全新的经济形式，其对世界经济尤其是美国经济的发展所发挥的举足轻重的影响主要体现在以下四个方面：

第一，高新技术的运用带来劳动生产率的较大提高，弥补了劳动力成本的增加，抑制了通货膨胀，迅速将国民经济引领到一个新的高度，支撑了国民经济的迅速增长。

第二，企业利润、信贷和投资成为新经济的重要支撑点，而高科技产品的特点决定了企业在信息充分的条件下，可迅速进行投资战略调整，增加应对市场供求的灵活度，从而使企业获得巨大的利润。

第三，通胀率和物价水平被控制在较低范围，从而弱化了货币政策干预经济的效能，且将政策的实际产生效果的时间较里根，布什时期明显拉长。

第四，新经济与传统经济等的诸多因素有效结合，提高了传统产业及其产品的高科技含量，并使传统经济的生产、运作、管理模式出现新的变化，有力地促进了传统产业的发展。 三、新经济政策发展的岔路：次贷危机和奥巴马新政

一篇1999年的文章《美国“新经济”八年扩张，“克林顿经济学”立下了汗马功劳》中提出，“尽管并非高枕无忧，但衰退这只‘狼’至少现在还不见踪影”，“‘新经济’和股民已能承受一定程度的股市动荡。因此，30年代股市崩溃引发经济大萧条似乎不至于在今天重演。”由此看来，在新经济发展的行进过程中，人们还是没有太怀疑过新经济发展到最后可能给整个世界经济系统带来的问题。乐观的低估新经济发展过度后可能给人们，或者整个世界经济体带来的问题。然而事实提醒我们，多数情况下各种危机和问题是很难预料的，2008年爆发的次贷危机就是一个最好的例子。

美国08年的经济危机问题主要是出现在金融监管问题上，由于不断提高的优惠政策，让大部分人疏忽了金融产品的安全性，将次级贷款的债券一次又一次的包装出售，最终导致了整个金融体系的崩溃。奥巴马政府上台之际，正是美国深处次贷危机引发的国际金融危机困境之时。因此，奥巴马政府以救市为施政的第一要务，启动了全面救市行动，这就是美国最近的新经济活动。奥巴马政府最引人注目的举措，当属签署总额7870亿美元的“美国复苏和再投资计划”，其中35%源自减税，65%用于投资。

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在大幅度增加财政支出的同时，奥巴马政府在货币政策方面也有重大动作。美联储不断向金融系统大规模注资，以缓解资金流动性危机，美联储实行“量化宽松”的货币政策，美国财政部等机构宣布利用政府和私人部门资金购买金融机构“问题资产”，开始实施“不良资产救助计划”。此外，美国还加强了金融监管力度，美国财政部出台了加强金融监管的框架文件，国会也表示将立法扩大政府在金融监管上的权力。

自此奥巴马政府的经济政策放弃了里根政府以来美式放任自由的资本主义模式，转而实施罗斯福“新政”以来最大规模、最深程度、最广范围、最长时间的政府干预，但这些措施能否有效促进美国经济摆脱危机目前仍然不明朗。 四、美国新经济发展给我们带来的启示 1.中国不能直接进入新经济时代

由于中国市场的规模和形势庞大复杂，想像美国那样通过发展新经济，通过某些活跃的经济政策直接进入持续发展的经济繁荣时期是不现实的。就中国现阶段来说，市场的需求主体仍然是政府，政府支出占整个GDP相当大的一部分，政府或者政府控制的机构采购控制了整个市场，国内需求有一定的导向性，故想要像美国新经济那样自由发展还是有一定困难。且新经济的发展缺乏工业化和服务业高度发展的市场基础，此外还存在制度方面的不足。即使我们在美国培养了人才，回到国内仍然无法发挥类似美国的作用，原因在于没有那个制度和市场，包括思维方式的社会环境。即使美国硅谷搬迁到中国，中关村可以和美国一样的政策和待遇，但新经济在技术市场上还是不能与硅谷比较。尽管提出走新经济发展的道路貌似理论上可行，可是运用到实际中还是会遇到各种各样的困难和阻碍。 2.加速产业结构调整，大力发展未来预期的主导产业

我们要像在90年代美国紧紧抓住信息产业这个发展主导产业一样，坚持发展新能源这种未来前途光明的产业。马歇尔——勒纳条件证明：由于国际市场对初级产品的需求收入弹性小，初级产品的相对价格下降不仅无助于改善出口国的国际收支状况，而且会使其国际收支经常项目更加恶化。所以发展农产品等初级产品产业绝对不是我国要走的未来之路，只有政府大力支持未来十分有前途的朝阳产业，我国才能迅速崛起走在世界前列。尽管新能源产业在我国的产业关联度还不够高，可能作为未来主导的发展产业有一定的缺点，但是在若政策方面有一定倾向，政府大力支持的话，前景可能截然不同。 3.审时度势，制定正确的经济政策及调控目标

借鉴美国政府积极果断地制定宏观经济政策促进经济的稳定高速发展，政府对通过财政政策和货币政策手段来对经济进行适当干预是有必要的。我国财政货币政策不仅要调控宏观总量，而且要使微观经济主体最大限度地发挥作用。政府财政货币政策的作用是创造市场，通过

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对科研开发创新活动的引导、投入，鼓励竞争，提高效率，增强企业的国际竞争力。我国货币政策坚持以利率政策作为调控宏观经济的主要手段，保持稳定并适时进行调节，能够为经济适度发展创造一个稳定、良好的金融环境。财政政策和货币政策积极配合，协调实施，将对经济的稳定增长起到良好的促进作用，为我国未来经济发展打下稳健的基础。 参考文献：

[1]张亮.美国“新经济”八年扩张“克林顿经济学”立下了汗马功劳[J].环球时报，1999-04-16. [2]鲁戈.试评克林顿经济政策[J].特区经济，1993（06）.

[3]祝晓峰.浅析美国“新经济”现象及其启示[J].商业文化·财金视点，2008，1. [4]李玲瑶.无法解释的美国“新经济”现象[J].职业经理人的国际视野与企业经营. [5]钱立伟.美国新经济政策别具特色[J].中国现代国际关系研究院美国研究所. [6]杨蕾.美国刺激经济政策慎言“退出”[J].中国证券报.