jinyun十二五”期间现代服务业发展总体思路

（一）指导思想

依托制造业产业集群，科学引导服务业集聚发展，加快发展生产性现代服务业；发挥自然生态和人文资源优势，着力强化旅游资源保护和有序开发，进一步提升旅游业发展特色和地位；紧抓民生改善契机，积极推进生活性服务业协调发展，进一步提高基本公共服务覆盖水平。强化产业之间、区域之间、城乡之间联动发展，全面优化服务业空间布局，构建二三产业协调互动、旅游景区协作互赢、特色区域紧密互助、城乡充分互补的服务业发展格局。

（二）基本原则

1、产业互动，协调发展。三次产业相互依存，互为促进，现代服务业发展必须以工业和农业为重要支撑，并服务于工业和农业，促进工业和农业的快速发展。同时，现代服务业中的旅游、房地产等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。

2、结构优化，均衡推进。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新兴服务业；既要优化提升消费性服务业，又要培育发展生产性服务业。

3、政府引导，市场运作。既要发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角

色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。

4、重点突出，全局带动。既要发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域，又要发挥现代服务业的联动效应，突出重点发展行业，以重点区域和行业为突破，带动服务业全面发展。

（三）发展目标

到“十二五”期末，我县服务业增加值达70亿元，年均增长11％以上，占GDP比重达到41%以上，基本形成以商贸、旅游、物流三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、文化、中介服务、其它行业快速发展的新格局。

三、“十二五”期间现代服务业发展对策建议 （一）围绕产业集群加快发展生产性服务业 1、狠抓落实，加强物流运输服务业

加强重大物流设施建设，提高资源整合和配置能力。支持发展专业物流，促进都市配送物流发展。突破行业界限和地区限制，加强物流中心建设，培育物流企业，提高行业组织化程度。加快物流信息化建设，加大物流新技术开发利用力度，提升现代物流水平。

2、优化环境，着力强化投融资服务

加快发展金融业。加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，提高金融现代化水平。推动对外

金融合作，引进优质金融资源，拓宽多元化融资渠道，加快发展企业上市融资，提高直接融资水平。

引导发展商务服务业。规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业。规范发展环境，加大培育力度，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业。加大优秀企业或机构的引进和培育力度，加强与先进制造业基地建设的互动融合，加强对外开放与交流，积极提升商务服务业现代化水平。

3、提升价值，加快完善科技信息服务

完善信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施建设。加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，加强优势产业链培育，不断提高研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度。加强信息资源开发利用，积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合、电子商务和电子政务建设，建成“数字缙云”，提升我县经济社会发展信息化水平。

发展科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。推动企业与高等院校、科研院所合作，培育科技研发主体，做强一批企业技术中心和研发中心，提升科研创新与应用能力。加

快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。

（二）立足特色资源着力发展旅游业 1、科学开发，着力打造旅游精品

全面构建大景区战略。按照建设“现代化风景旅游小城市”的城市发展目标，把全县建成一个大景区。缙云县城作为旅游服务中心，把五云新城作为旅游服务接待中心进行规划、建设和管理，启动五云老镇古石城旅游，促进旅游发展与城市化进程的一体化，使城市旅游成为我县旅游发展新的增长点和中远期的龙头。以城市为依托，促使旅游产品结构从单一的观光型向观光休闲、专项旅游、商务会议旅游综合型发展，全面建设提升旅游产业水平，推动仙都旅游向旅游转变。

大力开发旅游休闲产品。一是休闲度假产品。以特色化鲜明的主题活动和主题形象，围绕3N｛自然（nature）、怀旧（nostalgia）、超脱（nirvana）｝特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品，实现旅游从观光产品时代迈入主题度假时代。二是观光旅游精品。组织多样化景点，不断开发，合理建设，增强新意，优先开发生态类的观光旅游项目，文化类观光项目逐层推进。三是专项产品。挖掘地方特色的、把握时代消费特征，优先开发生态旅游、节庆旅游、工业旅游、科普旅游。

2、挖掘内涵，积极宣传特色文化

着力构建仙都黄帝文化中心。充分利用仙都为中国南方黄帝文化辐射中心的特定地位、历届黄帝文化研讨会的丰硕成果、“天下第一祠”黄帝祠宇的重要场所和国内外一大批研究黄帝文化专家学者的重要资源，重打节庆牌，在仙都构建“中华黄帝文化研究中心”。

着力构建仙都影视文化中心。充分利用仙都独特的山水特色，力避在仙都拍摄的、在全国有较大影响的百部影视作品不为仙都打知名度的教训，邀请著名导演和制作人专门为仙都拍摄影视剧，以名剧烘托名地，构建“仙都影视文化中心”。

着力构建仙都石文化中心。充分利用仙都风格多样的摩崖石刻、富有浙中南特色风情的小石城、以及现代废弃石的优势，充分开发挖掘石文化资源，以朱熹讲学的独峰书院为载体，在仙都构建“仙都石文化中心”。

3、拓展延伸，发展旅游相关产业

加快旅游餐饮设施建设。鼓励中心城镇和仙都景区的旅游饭店等中高档餐饮发展；重点培育低档消费的乡村菜馆；深度挖掘发扬地方特色餐饮，并以家庭式服务为特色。

扩大旅游住宿设施规模。按照“优化结构、合理布局、加强调整、提高质量”的发展思路，鼓励宾馆建设，大力扶持有条件的地方发展农家旅馆、汽车旅馆、青年旅馆、野营

宿地等接待设施，形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。

鼓励旅行社发展。完善服务设施和服务功能，强化旅行社的产品线策划能力，鼓励旅行社向专业化发展，加强旅行社的网络化和多元化建设，完善服务体系，提高经营效益。

完善购物环境。在五云镇休闲中心服务区建成休闲步行街，在各功能区的集散广场、重要的景区景点、宾馆饭店等重要的接待场所，建成反映各自特色并相互协调的旅游购物商店或街区；重点培育轩辕大道两侧旅游配套设施，建成浙中南旅游商品集散中心。

4、用好政策，大力鼓励农家乐发展

用足用好国家惠农支农政策，整合各方资源，扶持、引导农民科学合理开发乡村旅游。在全面普查乡村旅游资源和开发条件的基础上，实行分层次、分类型、分阶段的开发，指导全县乡村走特色化、差异化的共同发展道路。近期以仙都主景区内农家乐为试点，建设集景区观光、农耕休闲、家庭度假、美食民俗等多种功能为一体的“农游合一”的乡村旅游示范区，为探索适合我县的农家乐旅游发展模式总结经验和树立样板。

（三）保障民生提升发展生活服务业 1、优化提升商贸流通业

增强县城和中心镇服务功能。以县城和中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。面向城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用。

完善农村商品流通网络。深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。培育农产品批发市场和农产品流通企业，发展符合实情的农产品流通方式，形成完善的农产品流通网络。培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。

2、加快发展民生服务业

加强教育事业发展。落实教育公平理念，高度重视农村义务教育，加大对农村教育的财政支持力度，稳定农村师资队伍，扩大贫困家庭子女免费教育覆盖面，切实保障弱势群体受教育的机会和权利，加快仙都中学新建工程、新碧初中迁建工程等项目建设步伐。实施“农民素质培训工程”，加强对农村劳动力、城镇新增劳动力的职业技能培训，企业在

职职工的岗位培训和专业大户的农业实用技术培训，重点加强被征地人员和下山移民的转岗转业培训。

推进卫生事业发展。加快县人民医院搬迁、县第二人民医院和长征医院建设进度，不断改善医疗基础设施条件，提升医疗服务档次；充分发挥民营卫生机构作用，积极鼓励多元化产权的卫生机构参与公共卫生体系建设，建立基本设施齐全的卫生服务网络，建立卫生扶贫、新型农村合作等医疗制度，全面提升我县医疗卫生保障事业的整体水平。

完善社会保障体系。认真执行社会保险政策，依法扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率。充分发挥失业保险基金在促进再就业中的作用。逐步扩大工伤保险和生育保险参保范围。完善最低生活保障制度，建成最低生活保障信息系统，确保困难群众基本生活。全面建立医疗救助制度，健全灾害救助应急体系。

促进文化事业繁荣。深入推进文化体制改革，促进文化服务业繁荣发展。加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、数字传媒等文化创意产业。培育一批文化服务业集聚区。加强原创作品研发，扶持发展新兴文化服务业形态，形成一批优秀文化产品、规模文化企业、特色文化产业基地。推进竞技体育向实体化、职业化转型，发展体育经济。

强化社区服务业发展。围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、

邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

3、稳步发展房地产业

合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。建立以廉租房、住房公积金和经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。

（四）积极构建现代服务业支撑体系 1、深化对发展现代服务业的认识

今后一个时期是服务业发展的重要战略机遇期。加快发展服务业，对促进我县经济转型升级、构建现代产业体系，增加社会就业和地方财政收入，缓解节能减排压力和提高对外开放合作水平等方面，均具有十分重要的现实意义。要进一步统一思想，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把服务业放在更加突出的战略位置，有条件的地方要坚持服

务业优先发展战略，推进工业与服务业两轮驱动，全面促进三次产业协调发展。

2、加大对服务业的政策扶持力度

加强服务业用地保障。在编制各类规划和年度计划时，要充分考虑服务业发展用地，根据服务业发展需要逐步提高服务业用地指标分配比例；对列入鼓励类的服务业（除房地产业外）项目在供地安排上给予倾斜，优先安排土地利用年度计划和办理农用地转（征）用报批手续。

拓宽服务业投融资渠道。引导金融机构优先对服务业项目安排贷款并逐步加大贷款规模，加大对符合条件的重点服务企业的授信额度。通过贴息、补助和与国家、省、县服务业资金配套等形式，吸纳社会资金加大对服务业的投入。鼓励担保机构积极面向中小服务企业开展业务。

实行税费减免优惠。严格执行国家和省、市、县政府出台的有关服务业的各项税费减免政策，切实抓好对国家现行税收优惠政策的落实和执行，加大对服务业企业财政税费政策的扶持。

调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）与一般工业用水同价；商业用电与一般工业用电价格并轨。在国家规定的电价之外，不得收取任何其他费用。规范对服务企业的收费行为。

加强对服务业投入的引导和扶持。加大对服务业重点发展领域和新兴领域中带动性强、发展前景好的投资和经营项目的引导扶持力度。设立服务业发展引导专项资金，主要用于县服务业重点企业、重点项目的政策扶持，县服务业重点课题研究、服务业规划编制、服务业重大项目前期包装，以及宣传、培训、检查、监测、考核和奖励工作等。

3、进一步明确服务业工作抓手

建设一批现代服务业集聚区，引导和支持服务业集聚区建设。因势利导推进现代服务业集聚区建设，大力推进缙云(中国)带锯床及特色机械装备现代服务业集聚区建设，研究制订促进现代服务业集聚区发展的政策，重点发展缙云县仙都景区服务业集聚区等不同类型的现代服务业集聚区。

建设一批现代服务业重大项目。坚持以项目的筹划与实施为抓手，推动服务业的加速发展。“十二五”期间，着力推进重大项目工程建设，做好项目储备，以招商引资为手段，通过政府引导、对外合作、市场运作等多种途径，集中力量抓好旅游休闲、商贸流通、金融服务，公共事业等重点服务领域一批带动作用强的服务业重大项目的实施和招商。

4、加强人才引进和培养工作

加快引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。鼓励人才以智力资本参与分红，具体标准由企业自行确定。扩大科技服务机构职务、职称、

聘任自主权。积极组织企业赴县外、市外、省外、境外招聘服务业高端人才，对引进服务业人才实行与引进科技人才相同的激励政策。有计划地在本地职校中增设急需的和紧缺的服务业专业，逐步扩大招生规模，重点加强商务、现代物流、软件服务和旅游管理等行业专业人才的培养。加强服务业人才的继续教育，利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才的培训与再培训，鼓励举办人才实训基地。推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。