摘 要 随着改革的不断深化，经济纠纷越来越倾向于采用法律手段予以解决。国有企业要适应这一变化，只有不断研究企业中出现的问题并加以解决，才能避免和减少企业经济合同纠纷。本文从国有企业合同管理中出现的主要问题出发，思考解决这些问题的相应对策，以达到提高企业经营管理水平，维护企业合同权益的目的。
关键词 国有企业 合同管理
随着国家“依法治国”战略的逐步推行与国家法制的不断完善健全，加之国有企业改革的不断深化，市场经济化和法制化的进程明显加快，经济纠纷越来越倾向于采用法律手段予以解决。国有企业要适应这一变化，必须要正确认识到合同管理工作对于企业生产经营正常进行的重要性和必要性。因而只有不断采取措施提升企业合同管理工作水平，才能避免和减少企业经济合同纠纷，从而提高企业依法经营的能力，维护企业的合法权益，促进企业持续稳定发展。
一、企业合同管理中的主要问题
（一）企业领导对合同管理工作重视不够
实践证明，有的企业的法定代表人或相关负责人的工作重点主要考虑的是企业的销售业绩及盈利情况，并没有把合同管理纳入经营管理之中，或者即使把合同管理工作纳入企业生产经营管理中，也认为合同管理工作对企业的生产经营无关紧要，合同管理工作是合同管理部门的事情，与自身无关。由于这种思想观念的影响，有的企业领导对合同管理工作的领导、指导、支持帮助、督促检查不够，对合同管理工作中出现的困难和问题未引起重视，协调、解决力度不颍从而导致合同管理相关部门对合同中出现的问题互相扯皮、推诿等后果发生，最终影响企业的经营效率，损害企业的合法权益和经济效益。
（二）合同管理和承办人员综合素质相对偏低
当前，有的企业从事合同管理与承办的人员大多为非专业出身，其思想素质、业务能力参差不齐，企业管理和法律方面的知识也较为欠缺。而合同管理是一项专业性强、知识面广、法律法规知识要求高，并需要一定实践经验的管理工作。因此，合同管理与承办人员必须具备多方面的知识和能力，达到较高的综合素质，否则就不可能搞好此项工作。实践证明，合同管理和承办人员整体综合素质偏低，已成为制约国有企业合同管理的主要瓶颈之一。
（三）合同管理制度不够完善
目前，在合同管理制度方面，总的来讲，绝大多数企业均已制定了相应的合同管理制度，只是还不健全和完善，其表现是：有的形同虚设无可操作性，有的照搬照抄机械死板，未结合企业实际，对实际工作没有较强的指引和促进作用，不能激发大家的工作主动性、积极性、创造性，自然也不能促进企业合同管理水平的提升了，更不能促进企业生产经营的进一步发展了。
。对于合同相对人的选择，存在两个问题：一是对其主体资格缺乏细致调查，二是合同相对人的选择方式较单一，有时直接选择一家企业作为合同相对人。而合同文本审查方面：一是对合同文本文字审查不够细致、严谨，合同条款不完善，权责利表述不明确，造成合同纠纷，损害企业利益；。
（五）合同动态管理和履行控制的手段不够
我们企业中的某些合同承办人员对合同管理缺乏正确认识，认为合同管理不过是签个合同而已，不明白合同管理是合同选商、审查、签订、履行、变更、终止或解除全过程的管理。合同签订时往往受到高度重视，一旦签订好了，就将合同束之高阁，没有将合同履行过程作为实现权利义务的过程，致使合同履行过程中产生不利于企业的问题及纠纷问题发生。另外，虽然部分企业已经认识到合同履行控制的重要性，但还没有找到合同动态管理和履行控制的有效手段。
（六）合同资料保存不够完善
从目前看，有的企业对合同资料保存工作重视度不够，工作不扎实。由于合同原始资料未能妥善保管，一旦发生合同纠纷，就会出现无档可查的情况，使企业处于被动的局面。
二、加强企业经济合同管理的主要对策
（一）企业主要领导要重视合同管理工作
实践证明，要搞好合同管理工作，没有各级领导的重视、理解和支持帮助，是寸步难行的。如果他们不重视合同管理工作在企业生产经营中的作用，就不可能主动地、有意识地去协调、促进合同管理工作，也就不能达到以上率下，全面提升企业合同管理水平，维护企业合法权益的效果。因此，企业各级主要领导重视是合同管理工作的关键。在领导的重视、关心下，各合同承办和管理部门或单位人员就能在合同管理部门的牵头协调下，切实抓好本部门和单位的合同管理与承办工作，积极主动地按合同管理部门的要求和上级规定做好合同管理工作，共同努力推进企业合同管理工作高效、有序、顺利地进行。
（二）提高合同承办和管理人员的专业素质
合同管理和承办人员素质的高低直接影响合同管理工作的效率和质量。因此，提高合同管理和承办人员素质是保证合同管理工作有效开展，提升企业合同管理水平的前提。。可采用短期培训、送外培训、请专家讲课、结合实际案例进行分析总结、自学等方式方法提高合同管理和承办人员的专业素质，使其在学中做，做中学，在岗位上成才；二是建立岗位责任制。对合同管理和承办人员实行岗位责任制，明确他们的权、责、利，建立竞争机制和考核机制，对有贡献的合同管理与承办人员予以物质和精神奖励，对工作不负责任的合同管理与承办人员按规定进行适度惩罚。
（三）建立符合企业实际的合同管理制度
合同管理部门应在完善合同管理组织框架和优化合同业务流程的基础上，深入研究合同管理工作不同阶段的特点、要求，结合企业生产经营实际，建立健全科学的、可操作的合同管理制度，使企业合同管理活动达到制度化、规范化、标准化、科学化，使合同管理工作有章可循。同时，还应组织人员对合同管理制度在企业的实际执行过程中产生的效果进行科学评价，对不适应合同管理和市场需要的内容及时进行完善、修订，使之与企业生产经营相适应，从而有效规避企业的法律、经济风险。
（四）加强合同前期工作风险防范
合同前期工作主要包括合同选商、合同谈判、合同文本起草及审查三个环节。合同选商环节主要是核实合同相对人的主体资格，是否是适格主体，特别是涉及到一些特殊专业，必须要对方提供合格的专业资质。合同谈判环节企业应尽量采取招标、电子商务、竞争性谈判、询比价等多种方式与合同相对人进行磋商，以期取得企业效益最大化的谈判结果。合同文本起草及审查环节，一是要求合同承办人员能起草准确、严谨的合同文本，防止合同文本热荽砺虿生歧义，尽力避免因合同文本字词的不严谨造成企业履约工作出现被动甚至违约的不良现象发生。企业可根据生产实际需要，组织相关部门人员制定适合企业生产经营实际的示范性文本，从而既保证了合同文本的质量，又提高了合同运行效率。二是各合同审查部门要根据自己部门的职责，从法律、经济、技术等方面对合同文本进行实质性审查，对审查中不清楚的内容应要求承办部门予以说明，对审查中发现的问题，无论大小，一律退还承办部门修改完善，做到对合同文本的每个细节都严密斟酌和严格把关，切实把好合同文本审查关。
（五）加强合同动态管理和履约检查
合同履行是合同管理工作中的重要环节之一。但在实践中，往往出现合同承办部门对合同履行并不重视的情况，特别是在我方为付款方的时候，更容易认为合同履行是对方的事情。。可通过召开合同履行专题会议、学习相关法律法规、案例分析等方式方法，转变合同承办人员的思想观念，使之树立起按约履行的意识，并在实际工作中贯彻执行。二是建立合同台账，动态掌握合同履行情况。各合同承办部门、单位及人员应建立健全适合自己了解、掌握的合同台账，特别是要根据合同性质重点设置合同履行的相关信息，按合同约定的方式及时履行相关权利、义务。如工程项目管理部门可根据工程合同的特点在其合同台账上设置已付金额、进度款支付金额、履约情况、合同完工时间、结算情况、履结情况等名目来及时掌握合同履行状况。同时，企业合同归口管理部门应结合实际情况，对企业合同总的履行情况进行登记、监控，定期或不定期地对合同履行情况进行检查，及时提醒和督促各部门和单位的合同经办人员按约定及时办理合同履行相关手续。三是将合同履行作为合同管理工作的重点考核内容之一，并将其纳入企业业绩考核指标范围，严格按各部门或单位合同履行情况的好坏进行奖惩。
Abstract： The market economy is both contract economy and rule of law economy， and the contract is a legal form of the exchange of commodities. The contract links to the enterprises' economic exchanges. Effectively doing a good job on contract management is an important magic weapon for the success of enterprises. Therefore， the role of contract management in the enterprise is of vital importance. The paper mainly discusses contract management of petroleum and construction enterprises.
关键词： 石油企业；合同管理；发展
Key words： petroleum enterprise；contract management；development
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）34-0144-03
0 引言
石油企业是根据国务院机构改革方案，在原中国石油天然气总公司的基础上重组设立的上下游一体化，跨地区、跨行业、跨国经营的特大型石油石化企业集团。重组改制以来，集团公司外部环境和内部机制都发生了很大变化，法律风险防控工作在企业经营管理中的重要性日益显现。我们对法律环境变化及其对经营管理的影响作了系统的分析评估，认为集团公司属于法律风险较高的企业。因此石油企业的合同管理工作就显的更为重要了。
1 石油企业合同管理的特点及发展改革情况
石油企业对外交易量大、类型复杂、管理层次多，优化合同管理机制，对防范控制交易法律风险，提高交易效率和管理水平具有重要意义。集团公司在总结以往合同管理经验教训基础上，重点突出了合同管理制度化、标准化和信息化建设。一是完善合同管理制度体系。根据合同管理实际需要，强化了合同选商、谈判、审查、订立、履行等交易管理主要环节的制度构建，明确规定了合同管理在制度层面上的职能、流程、责任、权利等，实现了合同管理全过程的制度覆盖，加强了对合同管理薄弱环节的控制，解决了合同管理中存在的重订立轻履行、重实体轻程序、重业务轻法律、重效率轻安全等弊端。二是推进合同文本标准化。石油企业合同专业化程度高，不同企业的交易类型、交易方式和交易条件有共同规律，分散制作文本效率低、风险大。2002年以来，本着整合资源、提高效率、减少关联交易矛盾、防范法律风险的原则，组织编制主要业务领域的53个合同示范文本，明确规定所属企业在文本使用中，对必备条款的修订必须征得法律部门同意，有效地避免了滥签合同现象的出现。三是打造合同管理信息化工程。2004年以来，和国际著名软件公司微软公司合作，研究开发了股份公司合同管理信息系统，在合同文本标准化基础上，搭建了总部与地区公司合同管理信息化平台，实现了合同立项、选商、审查、审批、履行、归档和信息数据统计分析的网上运行。今年初，未上市企业合同管理信息系统开发已开始启动，明年将全面实现公司合同信息化管理。交易管理机制的优化，有效地规范了交易行为，提高了交易质量和工作效率，降低了交易成本，增强了交易管理透明度，同时对反腐倡廉也起到了积极作用。
2 强化合同管理的措施及对策
针对石油企业合同管理的特点，和集团公司在合同管理方面管理机制的改革。此篇论文以具体工作为出发点，阐述了本人对合同管理的一些观点：
2.1 企业的合同管理部门及管理体系 首先，每个企业都设立有法律顾问，法律顾问为企业的诸多法律问题提供咨询与帮助，其中就包括合同的订立与解除。我国的经济属于社会主义市场经济。企业在经济的浪潮里必然要追求一定的经济利益来求得生存和发展。同时我国又是法制国家，生活的方方面面都要受到法律的制约与保护。企业所签署的合同便是一种受法律保护的民事法律关系，合同中对各方的权利义务关系进行了明确，让签订合同的两方（有时是多方）对自己签合同的行为负责，因为合同的签订本身就是一种民事法律行为。所以我们可以看出，与企业里的生产部门、财务管理、人事调动不同，合同不仅仅是企业内部的管理，也是一种社会关系，它需要受到法律的制约和规范。合同中包含了许多专业的法律知识，因此企业需要设立法律顾问部门对合同进行专业的管理。其次，采用“统+分”的管理模式即法律顾问部门统管、各业务部门分管的合同管理模式。一方面法律顾问部门在企业合同的签订和履行过程中要实时的进行监察并提出指导意见，做到对合同有全面的把握；另一方面法律管理部门不可能凭自身的能力做到全面监控，在具体操作上还需要其他部门给予一定的配合。由法律顾问部门根据企业的具体情况对合同进行分块，分级管理。各分部门负责好本部门的合同签订和履行，并对合同的执行情况向法律顾问部门进行汇报。这样“统分”结合才能形成一个合理且高效的合同管理模式。
2.2 合同管理的具体工作内容 合同一经签署直至解除会形成合同关系（同时也是一种法律关系），因此现代企业的合同管理要善始善终，考虑全面。
2.2.1 建立并完善规章制度 首先要建立合同管理制度。由于我国的市场经济起步较晚，企业管理制度还不够成熟，合同管理工作也是刚刚步入正轨，许多的合同管理制度还没有形成规章。因此需要我们在摸索中制定合理的合同管理制度，不断加入新的合同管理条款，让合同管理有章可循。其次，完善合同管理制度让它更加切实可行。合同管理制度若只是一纸空文而未经实践的检验，会显得刻板无力。经过企业的实践运用，可以让合同更加切实可行更有效的为企业服务，同时合同管理制度也得到了完善。
2.2.2 提高合同管理人员的业务水平 合同管理是一项专业性极强的工作，需要合同管理人员具备相应的业务素质。如果合同管理人员的水平不够，合同管理的质量就会受到严重影响。因此提高合同管理人员的业务水平显得格外重要。为此我们应提升合同管理人员的责任意识、加强对相关人员进行培训和考核，应完善持证上岗制度，真正让他们的业务水平得到加强，合同法律意识得到提高。
2.2.3 日常合同的管理 有了制度的保障和人员的准备接下来需要做的就是合同的审理工作了。
①审查合同当事人的资格与信用。。。需要我们引起足够的重视，严把合同当事人的资格与信用的审查。。1）营业执照，从营业执照中能够看出一个企业的基本情况，诸如，法人代表的姓名、企业的性质、注册资金数、经营范围、厂址等。。3）资产负债率，对一个企业的负债情况进行考察，可以知晓一个企业的运营情况和经济实力，我们应该选择资金雄厚、运营情况好的公司确立合作关系。4）企业的业绩，要实地考察企业的业绩、广泛听取其他客户的回馈评价。5）相关证书，所需的等级证、特许行业应拥有特许的经营证等。此外还可参考其他的资格和荣誉证书，以便全方位的了解合同当事人的情况。
②审查合同文本。合同的文本格式极为严格，用语相当规范。合同是相当严肃的事情，合同一旦签订，合同的法律关系便会确立。在撰写与签订合同时，要仔细的研读合同文本，谨防错漏，因为在合同中多一个字或者少一个字都会对合同的内容与执行产生重大影响。有时疏漏是无心的，我们尚不能避免。有些不良企业甚至在合同上动歪脑筋故意设置文字陷阱，令其他企业上当，更让我们防不胜防。若在签订之前发现漏斗，尚可亡羊补牢；如果在签完合同之后才发现合同里的疏漏，那就为时已晚了。所以在签订合同之前要严格审查合同文本，防止“差之毫厘，谬以千里”的情况发生。正因为合同事关重大，所以一般都想用本单位起草的文本。但是不管是用自己草拟的，还是对方草拟的，认真审查合同文本都是必要的。同时对格式合同要格外审查。格式合同因存在着不平等问题，在《合同法》里有着严格的规定，违反了规定很可能会签订无效合同。若要避免因违背《合同法》产生合同无效的情况，格式条款可以做下面两点变通：第一、醒目提示规避自身责任、排斥对方主要权利的条款；第二、对所谓的格式条款做出一些让步，比如，让对方用选择或填空的方式来表达意愿，经过了这样的变通后，此项条款就不再是格式条款了。
③规范授权签订合同的管理制度。拥有授权委托书的单位和个人，可以代替企业行使企业授予的权利，与客户签订合同。因此授权委托书要规范且完善，否则被委托人便没有资格代替企业行使相关的权利，以之为前提所签订的一切合同便会失去法律效力。下面来看一下撰写授权委托书的几个注意点：首先其格式要规范，统一按照合同综合管理部门的标准撰写。其次内容要全面，必要项不应遗漏，主要内容包括：授权的时间、授权的范围、被授权人的姓名、被授权人的身份、授权的事宜、负责人的签字。。
合同专用章是企业保证签订的合同具有法定效力的重要依据。只有加盖了合同专用章的合同才是合法有效的合同，才是企业认可的合同，才是需要企业严格履行责任的合同。通过这样的方式一方面可以防止企业员工和一些部门通过加盖部门或其他公章的方式，对外私自签订不合法的合同给企业和他人造成不必要的损失。另一方面也可以防止一些人员躲避监管。从而加强了对合同的监管。
④督察合同的履行。签订合同是为了保障合同的履行，通过监督找出制约合同进程的因素，避免产生违约情况。而一旦发生违约行为，也可以有效明确违约责任，所以监督合同的履行很有必要。通常采用的方法是部分抽查同时配合重点检查。主要有三个方面的内容，1）核实各方是否严格履约，是否根据合同规定完成了所规定的进度，敦促他们履行合同；2）核查合同实施中是否发生了工期、设
计上的变化，如果有变化，要以合同的形式对所变更的地方进行说明，额外签一个变更履约手续；3）查看是否违约，通常是超过了规定的施工期限、质量达不到合同规定造成的违约。由于处理违约牵涉到许多的法律条文，为此，需要重点监查合同的履行过程。要完好保存合同履行过程中每个环节形成的书面材料，因为每个环节往来的书面材料都有法律效力，一旦产生纠纷，这些书面材料会成为确立违约责任的有效凭证。
⑤合同结算管理。由于既涉及专业的法律知识又涉及专业的金融知识，此环节需要通过法律顾问部门和财务部门双方的配合来完成。
⑥及时处理违约纠纷。合同关系是一种法律关系，若违反了合同的相关规定就会构成违法，需要承担相应的法律后果，有时是民事的法律责任，比如支付赔偿金、支付违约金、勒令其履行合同等等。一旦触犯了刑法同样也要负相关刑事责任。违约条款在合同中必不可少，因为若出现违约，企业可以根据合同中的违约条款来挽回企业的损失。企业的法律顾问部门这时可以依据合同中相关条款，根据不同的情形，采取不同的方式（如协商、仲裁、申诉等）积极及时处理纠纷，让企业的合法权益得到有效保障，把企业的经济损失降到最低点。
3 结语
综上可知，合同不仅仅是一纸空文，它具有合同关系与法律关系。合同不仅仅是一纸文书，它承载了众多的工程与项目。合同支撑了企业的发展，一纸合同就是企业发展路上的“一桶金”。。因此做好企业的合同管理也是影响企业健康发展的重要因素。合同管理的有效实施必然会给企业的前行提供巨大的推动力。我国石油企业也必将在完善的合同管理中受益颇多。
参考文献：
[1]赵云山.浅谈石油化工企业合同管理[J].内蒙古石油化工， 2008（10）.
现将财政部、国家国有资产管理局《关于国有企业清产核资土地估价后有关问题的通知》转发给你们，请遵照执行。
财政部国家国有资产管理局关于国有企业清产核资土地估价后有关问题的通知（财清字〔1996〕8号）
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、国有资产管理局（室、处），国务院各有关部门、直属机构及有关计划单列企业集团：
为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展清产核资工作的通知》（〔1995〕17号）精神，在1995年清产核资中对国有企业占用的土地进行了全国范围的清查估价工作。最近，一些地区、部门及国有企业，因将土地估价增加的价值列入有关经济指标计算口径，致使一些历史指标失去了可比性。为此，现将国有企业完成土地估价后涉及的有关问题通知如下：
一、通过全国清产核资，确定了国有企业占用土地的基本价格，各地区、各部门应严格按照财政部《关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的通知》（财工字〔1995〕108号）规定，列入相应会计科目单独反映。
现将劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理回收企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕36号）印发给你们，望认真贯彻执行。
1999年1月22日，国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）。。但由于部分单位法制观念不强，拖欠社会保险费的问题比较突出，影响了社会保险费的筹集，侵害了职工的合法权益。。
一、各部门要切实加强对清理收回欠缴社会保险费工作的领导，确保所属单位按时足额缴纳社会保险费。要建立目标责任制，签订清欠责任书，督促和帮助欠费单位制定还欠计划。要采取有力措施，认真抓好还欠计划的落实，欠费企业要在今年年底前基本补清欠缴的社会保险费。
二、劳动保障行政部门和社会保险经办机构要加大社会保险费的征缴工作力度，对拒缴、瞒报、长期拖欠社会保险费的单位要在新闻媒体上予以曝光，对欠缴的社会保险费要按日加收2‰的滞纳金，并按照国务院条例规定实施行政处罚，直至向人民法院申请强制执行。
三、各有关部门要严格按照前述“三部委”通知要求，各司其职，各尽其责，密切配合，共同做好社会保险费征缴工作。劳动保障行政部门要将单位欠费情况及时向有关部门通报，争取各有关部门的帮助和支持。宣传部门要组织好《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》《国务院令第258号》的宣传工作，提高单位和职工依法缴费意识；各商业银行要积极配合社会保险经办机构依法及时扣缴、划转欠费；财政、审计部门要加强对单位财务收支情况的审计、监督；工商行政管理部门要根据劳动保障行政部门提供的单位欠费情况，对欠费单位不予核准独资、参股设立新企业或设立分支机构以及扩大经营范围；各单位的主管部门、组织和人事部门，不得批准欠费单位的法定代表人、总会计师晋级、评选先进和实行年薪制。对于有缴费能力但拒绝或故意拖欠社会保险费的单位，各级工会组织对其法定代表人不得评定模范或先进，市社控部门不得批准其购买小汽车或其他社控商品。
请人民法院加大对欠费单位的执法力度，对涉及社会保险费的行政诉讼案件和执行案件依法从速处理。
关键词：国有企业；法律风险；管理
一、企业法律风险概述
企业法律风险泛指企业在生产、经营、管理活动中可能发生的一切法律风险，如制度风险、诉讼风险、经营决策风险、合同风险、流程风险等。企业法律风险多由于企业法律主体没有依照合同约定或是法律规定来履行义务、行使权力，或是由于企业外部法律发生变化而对企业造成不良法律后果的可能性。
二、国有企业法律风险的主要表现形式
1.国有企业并购上市以及改制的法律风险
收购与兼并是并购的主要内容。从法律风险角度来看，企业并购具有较强的复杂性，涉及知识产权法、税收法、反不正当竞争法、公司法等法律法规，具有极高的潜在法律风险，对企业具有较大影响。企业上市与改制则有可能存在非法买卖国有资产等法律风险。而已经上市的企业，如若不按照相关监管条例来运作，企业或是相关管理人员均可能会面临股东投诉、巨额罚款、潜在刑事诉讼或是摘牌的法律风险。
2.重大经营决策行为的法律风险
企业重大经营决策行为，如担保、重大购销与投资、资本运作、战略转型等，对专业性要求极高，存在较为复杂的法律关系，并且涉及企业重大利益，如若不对该行为进行有效监管，企业很有可能会面临重大债务风险，甚至是破产的法律风险。因此，该行为会导致较大的潜在法律风险。
3.组织、行业形式设立的法律风险
组织、行业形式设立的法律风险主要体现为：（1）部分老国有企业可能会面临重大安全事故、环境污染集体诉讼等法律风险。（2）海外投资主要面临法律文件方面的重大法律风险。（3）高新科技企业可能会面临涉外知识产权的法律风险。较为典型的组织形式缺陷例子要数中航油的失控。2004年，中航油被评为新加坡最具透明度的上市公司，却因为内部控制系统的不健全，内部组织不够完善，导致监督虚无，管理失控，最终导致其战略风险不可控，陷入了破产边缘。
4.合同法律风险
合同法律风险，主要是指在合同订立、生效、实施、转让、变更、违约责任确定、终止过程中，合同单方或双方利益受损的可能性。尤其是销售合同与采购合同所带来的法律风险，后果往往更为严重。例如，2004年，在四川长虹和APEX的贸易纠纷中，长虹未能收回的APEX所欠债务高达4.6亿美元。据长虹的季报显示，其净资产仅有132．15亿元人民币，这说明该债务竟占了企业净资产的30%左右。由此可见，合同法律风险给企业带来的严重损失。
三、国有企业法律风险的管理对策
1.构建完善的法律风险防范体制
国有企业要想全面控制与防范法律风险，首先应构建完善的法律风险防范体制，将一切企业经营活动都纳入法制化轨道。第一，应提高建立法律风险防范体制的意识，树立事前预防、事中控制、事后救济的防范意识，并将其和优化法人治理结构以及现代化企业制度相结合，将法律风险防范纳入企业内部控制管理中。第二，应完善制度化的企业法律控制环节，主要包含企业损失的追回或减少、企业法律纠纷的诉讼与非诉讼处理、企业合同的审核与控制、企业制度的合法性与风险预防评估、企业经营决策的法律风险评估等内容。第三，应根据企业实际情况、经营管理特征以及战略发展目标来明确风险分类方式，并对法律风险进行归类。第四，科学排序法律风险，并对其等级进行相应划分，从而为风险管理与控制提供合理建议。
2.优化法律风险管理与控制的制度与流程
在国有企业的法律风险中，大部分风险都是由企业内部管理制度与流程不完善所导致的，所以，应当将风险管控措施具体落实到企业相关法律管理工作中。第一，在企业生产经营以及管理决策中应充分发挥法律风险管理的作用，并把各类法律风险管理与控制措施归入企业日常管理制度与流程中。第二，重视企业法律精细化管理方式，提高企业法律风险管理质量。第三，积极创新管理理念，开拓法律工作管理方式，将法律工作由以往的事务性转变为操作性与管理性并重的工作。第四，应不断总结优秀管理经验，不断优化企业管理流程，提升法律风险管理效率。
3.加强对国有企业经营决策全过程的管控
。尤其是进行重大经营决策时，应事先对其可行性与合法性进行法律分析，并邀请专业法律顾问参与到决策中，以确保能够有效控制企业重大决策所面临的法律风险。此外，还应从企业日常关键环节着手，由点到面，将企业各项经营管理行为都归到企业法律风险方法体系中，对企业经营决策全过程进行管控，促使企业法律风险管理能够充分发挥其自身作用。
4.重视合同风险管理工作
合同风险防范是国有企业法律风险管理的重要内容之一。首先，国有企业应构建完善的合同管理体制。其次，组建一个专门负责合同管理的部门，对国有企业日常合同的订立、实施过程进行检查、指导与监督。在进行合同管理时，应对企业合同进行分级、分部门管理，企业各部门所签订与履行的合同由该部门专项负责，并定期向法律顾问汇报合同的执行情况。如此一来，对企业合同管理做到职责分明、层次清晰、流程规范，就能将企业合同风险保持在有效控制的状态当中。
四、结束语
在全球经济一体化发展的背景下，随着依法治国、依法治企的逐渐深入，国有企业管理应当对企业法律风险与管理予以充分重视，并采取有效管理措施将企业法律风险降到最低，从而促使企业实现效益最大化，有效维护国有资产保值增值。
单位:天津市公共交通集团（控股）有限公司
参考文献:
2008年1月1日,为了进一步规范我国人力资源市场的用人体制,为保障劳动者的合法权益提供最根本的依据,《劳动合同法》开始正式实施。该法在原有《劳动法》的基础上对单位用人制度进行了更细致的规定,加强了对劳动者的保护力度,同时也增加了用人单位的用人成本,对单位的人力资源管理方式带来了极大的影响。面对如此情形，以寻乌县为例，探讨经济不发达地区如何加强劳动合同的管理。
一、劳动合同管理现状及问题
1、目前劳动合同管理现状。寻乌县有6432家企业，其中国有企业17家，私营企业和个体经济组织6415家。国有企业的劳动合同签订率98%，但私营企业和个体经济组织的劳动合同签订率不足10%，企业与劳动者之间的争议也非常多。（1）劳动合同的签订情况。中小型非公有制企业劳动合同签订率低、期限短，大部分都签订一年以内的短期合同，相当多的二三产业非公有制企业不为职工缴纳社会保险费，国有企业与在岗职工签订劳动合同情况较好。（2）劳动合同的管理情况。企业对职工劳动合同的管理还处于简单粗放的状态。私营个体企业没有建立劳动合同管理制度。国有企业也只是简单的建立了劳动合同台账，并没有结合本单位实际制定本单位劳动合同管理制度和与之相配套的各项规章制度。劳动合同的日常管理也只是将其简单的堆放在档案室中，并没有进行造册分类管理，管理无序。一些企业解除、终止劳动合同的手续没有及时装入本人档案和发放到本人手中;还有的企业劳动合同签订后不能及时发放到劳动者手中，而是全部掌握在企业手中，这给劳动者的维权带来了很大的不便。
2、劳动合同管理存在的问题
（1）不签订劳动合同。在实际工作中，一些企业经营者认为签订了合同就等于束缚了企业的手脚，加大了企业的成本和负担，限制和影响了企业的自，因此借故不与劳动者签订劳动合同，用人单位与劳动者就某些劳动权利和义务只达成口头协议，形成一种极不稳定的劳动关系，由于双方当事人的权利和义务关系未以书面合同方式加以明确规定，故往往导致劳动关系紊乱，劳动争议频繁发生，给社会和双方当事人都造成一些不必要的损失。
（2）随意延长试用期。试用期是用人单位与劳动者在建立劳动合同关系期初为相互了解、相互选择而约定的不超过6个月的试用期。试用期制度是法律赋予企业的权利，也对企业行使这项权利作了期限上的限制，当前许多企业违反规定，任意延长期限，这必然要承担相应责任。
3、不依法定程序变更劳动合同
①不经过法律规定的协商程序，由用人单位单方面改变合同条款内容。
②具有法定变更劳动合同事由，请示变更劳动合同而不予以变更。
③用人单位分立、合并，劳动合同却维持不变。
4、解除劳动合同不依法定程序。解除劳动合同除了需要具备一定的条件之外，还得符合法定的程序。具备解除劳动合同的条件，不符合法定程序，也不能产生相应的效力。在我国人们常常有重实体，轻程序的倾向，在办理解除劳动合同事项时也存在这种情况。
5、解除劳动合同不依法支付经济补偿金。近些年来，用人单位常常凭借其强势地位采取各种手段规避支付经济补偿金的责任、侵害劳动者合法权利的事件时有发生，主要有三个方面：
①不支付经济补偿金。
②不足额支付经济补偿金。
③规避支付经济补偿金的责任。
6、依法应当续订而不续订劳动合同
实践中，企业在续订劳动合同方面存在的问题也不少，尤其是在强制续订劳动合同的情况下，违反法律法规规定的情况更为严重。
二、劳动合同管理问题存在的原因
（1）缺乏行业有效的劳动合同管理制度。企业没有建立行之有效的劳动合同管理制度，是导致劳动合同管理出现漏洞，职工劳动关系不清。(2)职工的维权意识差。职工的法律和自我维权意识薄弱，是导致劳动者与企业不平等地位的一个重要原因。对于大多数劳动者来说，付出自己的劳动力赚取酬金，是其赖以生存的基础。有相当数量的劳动者本人不愿意签订劳动合同，原因是不想长期在一个企业工作，怕签了劳动合同受到束缚;很多下岗失业人员为了得到低保和失业金待遇，也不愿意签订劳动合同，怕相关部门掌握其重新就业增加收入的证据失去待遇。（3）合同约束力不强，法律意识淡薄。劳动合同对员工的法律约束力不强，特别是外来打工者和农民工，劳动合同对他们的法律约束力非常弱,打工人员和农民工稍不满意就走人或跳槽，不顾及劳动合同中的双方约定，尤其是建筑和餐饮企业招用的职工，就业的随意性很大，劳动合同对他们没有太大的约束力，而一些企业对普通员工的违约和随意跳槽也听之任之。这样在客观上纵容了劳动者违约。
三、完善劳动合同管理的措施
(1)加强《劳动合同法》的宣传和学习,营造促进劳动合同管理的良好氛围。企业要利用各种宣传形式,加大对《劳动合同法》重要性的宣传教育力度,教育和引导广大职工特别是各级管理人员认清加强劳动合同管理的必要性和重要性,转变思想观念,增强法制意识。同时要加大对《劳动合同法》的学习力度。通过宣传和学习,营造促进企业完善劳动合同管理的良好氛围。
(2)把好一个关,抓好三个环节。把好一个关,即把好劳动合同审核关。对拟定的劳动合同进行审核,除了要严格审核劳动合同的合法性和有效性外,还应着重把好要约关、文字表述关、法定条款和约定条款关。抓好三个环节:一是拟定劳动合同环节。劳动合同文本和补充条款,既要符合本单位实际情况,又要符合劳动者所在岗位或所任职务的情况,明确、具体、完善且便于操作。二是合同期管理环节。区别有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限的三种劳动合同,根据实际情况,有区别地签订三种期限不同的劳动合同,达到合理用人的管理目的。三是劳动合同终止和续订环节。劳动合同到期后,不能简单地办理续签合同手续,必须对劳动者进行考核,视考核情况做出决定。
(3)加强劳动合同管理工作的监督检查。劳动行政部门要定期对劳动合同管理情况进行检查,及时发现和研究解决劳动合同管理工作中出现的问题,提出改进和完善的对策和措施。同时,要取得工会的支持和配合,由工会组织职工对劳动合同管理情况进行民主监督,从而使企业和劳动者双方的合法权益在民主监督下得到共同维护。
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